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2019年工作总结及2020年工作思路
发布日期:2020-04-02信息来源:区审管办字号:[ ]色调调节:

  2019年,区审管办在区委、区政府的坚强领导下,在市跑改办、市政务办的指导和大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神,扎实推进“不忘初心 牢记使命”主题教育,围绕“二次创业再出发、两高四好勇攀登”,不断深化行政审批制度改革,大力推进公共资源市场化配置建设,着力优化营商环境,持续推进“最多跑一次”改革向纵深发展,各项工作取得新的突破。1-10月,区行政服务中心共办理各类事项110.77万件,工作日日均办件量7000余件,办件量居全市首位。区级公共资源交易平台共完成工程建设项目 360 宗,成交价 142.36 亿元,节约资金 3.9 亿元;政府采购 411 宗,成交价 7.18 亿元,节约资金 5809 万元;产权交易 20 宗,交易额 3.08 亿元;其他交易 92 宗,交易额 1.30 亿元。镇(街道)平台完成工程建设项目 396 宗,成交价 4.8 亿元,节约资金 1.4 亿元, 货物及其他交易 209 宗,成交价 4351 万元。公共事务受理中心共受理企业、群众来电、邮40.5万件,同比增加16.7%,收到群众来电表扬38件。1-9月份,市第三方回访群众满意度指数分9.90,群众满意率99.6%,居全市第一。1-10月,项目代办中心共代办各类项目189个。区级重大项目共38个。1-10月,全区21个镇(街)和南部商务区公共事务服务中心办件量98.79万件,日均办件量4795件。“最多跑一次”行政审批事项延伸至4个中心镇的有510项,占全区行政审批事项的48.34%,其中可直接审批办理328项,可受理182项;延伸至其他镇(街道)的有278项,其中可直接审批办理的106项,可受理的172项。“最多跑一次”公共服务事项延伸至镇(街道)的有40项,占全区公共服务事项的52.63%,可直接办理23项,可受理17项。“最多跑一次”延伸至351个村(社区),可办事项33项,覆盖率达到100%。区行政服务中心共收到群众送锦旗29面,感谢信40封。区审管办相继荣获2019年度全国优秀公共资源交易机构(区县级)、浙江省劳动模范集体、宁波市最佳妇女组织、首批宁波市公共服务窗口文明单位、宁波市级青年文明号、鄞州区“五个10”志愿服务工作先进集体、鄞州区巾帼建功活动先进集体等荣誉称号。鄞州区审管办投资项目服务党支部荣获宁波市先进基层党组织荣誉称号,是全区唯一获此殊荣的党支部。

  一、今年主要工作

  (一)扎实推进主题教育,坚定攻坚克难信心。

  1.学习教育上“先学”。审管办党委把抓好主题教育作为当前最重要的政治任务,自觉以强烈的自我革命精神,推动主题教育扎实深入开展。在区委第一巡回指导组的指导下,审管办党委于9月12日召开主题教育工作会议,对中心全体党员作了动员部署。制定了实施方案并按要求有序推进,实现了主题教育稳妥起步、良好开局。本着“先学一步、多学一些、深学一层”的原则,审管办党委采用集体学习与个人自学相结合、观看视频与研讨交流相结合的方法,通过组织中心组学习、邀请专家作辅导、开展研讨、党员轮训等方式,深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心 、牢记使命”论述摘编》等系列读本,切实在读原著、学原文、悟原理上下功夫。截至目前,中心组学习每月一次,听取专家辅导三次,开展专题调研八次。

  2.调查研究上“先行”。审管办党委将主题教育与深入贯彻区委区政府“二次创业再攀高”解放思想大讨论活动相结合,努力使调查研究的过程,成为加深对党的创新理论领悟的过程,成为密切同人民群众血肉联系的过程。今年7月党委带队到广东顺德、南海以及上海的浦东与徐汇区进行考察学习,从先进地区回来后,大胆破除我区僵化保守落后的改革思维壁垒,因地制宜提出“坚实改革基础、优化营商环境、提升审批服务”一揽子方案,相继推出“局长坐班”、“周二夜市”等审批服务新生态、新空间、新速度。通过清单销号,挂图作战,切实转化为生产力落地实施,为鄞州高质量发展提供高效审批保障。

  3.搞活形式上“先试”。审管办党委结合实际,推出具有自身特色的“自选动作”,通过创新形式增强主题教育的针对性和感染力。通过开展“初心之旅”主题党日活动,把学习教育的课堂搬到宁海梅花村会议纪念堂、柔石故居,组织党员干部在缅怀革命先烈中滋养初心;邀请专家教授谈“共产党人的初心和使命”,在感受奋斗艰辛中回望初心;在庆祝“八一”建军92周年之际,中心支部开展“团结心向党、同心齐聚力”拔河比赛,在锻造自身的意志与品质中磨练初心;在庆祝新中国成立70周年之际,举办“礼赞新中国、奋进新时代”-----鄞州区行政服务中心合唱大赛,在嘹亮的歌声向伟大祖国献上诚挚的祝福中彰显初心。

  (二)深耕审批管理创新,筑牢改革发展根基。

  1.优化体制机制。一是突出顶层设计。建立起区深改办、跑改办为主抓,以区行政审批管理办公室(跑改办设在审管办)主牵头,各部门紧密配合、全面参与的改革工作推进机制。9月起成立鄞州区“最多跑一次”工作专班,定期召开工作例会,确保每天有进度,每周有变化。二是整合审批部门。以搬迁鄞州行政服务中心新址为契机,整合进驻了出入境、婚姻登记、税务、公积金等业务,实现全区36个部门的2022项政务服务事项100%进驻。通过“集中授权审批方式”,整合科技局、教育局、财政局等10个部门70多个审批事项,实现“一窗受理”审批。三是提升在编比例。大幅提升鄞州区窗口部门在编人员的人数,除不动产登记、税务办理区外,目前其他部门在编人员数占总窗口工作人员人数的三分之二,确保审批在服务中心窗口完成。同时为强化窗口服务,不断提升窗口工作人员的待遇。

  2.重塑服务体系。一是启动“局长坐班”。为打造亲民为民审批队伍,今年8—11月,36家进驻单位以及11家水电气、邮政、图审等配套服务单位开展“局长坐班”、“局长找茬”活动,通过一线服务,倾听办事企业群众的意见与建议,查找本部门“最多跑一次”堵点难点,推动行政审批流程的优化与再造。二是开启“周二夜市”。围绕群众白天上班、办事不便等痛点,自今年9月10日起,中心在全市率先试行行政服务中心窗口“周二夜市”审批工作模式,每周二窗口工作时间延时服务至19时30分,截至目前,“周二夜市”共办理业务1200余件,日均110多件,“错时服务”让上班族不请假也能办好所有事。三是推行“审批掌柜”。设置初级、中级、高级三个等级序列的“审批掌柜”层级体系。打破原先仅有分管科长等少数人具备审批权的限制,授权前台窗口在编人员享有独立行使审批权的资格,增强审批力量,切实为群众带来便利。目前我区在公安、市场监管、卫生健康、烟草4个部门窗口先行试点“审批掌柜”工作机制, 60个事项可由“审批掌柜”一手经办,218个事项从承诺件转为即办件,平均提速60%。行政审批由“重审批、轻监管”向“轻审批、重监管”加速转变。

  3、创新信息平台。一是创新打造“人生一件事”信息平台。开发鄞州区“人生一件事”互联共享系统,各部门通过一个系统入口和系统界面共享数据信息,以系统“子模块”为平台,以“浙政钉”为依托,实现事项办理材料获取传递。实现就学、退役、就医、置业等一件事落到实处。8月份,在全区全面推开新生儿出生事项一事联办,目前每天20多个申报联办件。自8月1日起,由鄞州区发起,联合海曙、江北两区,实现新三区“身后一件事” 跨区联办,目前已实现跨区联办200多件。二是创新打造“政银智联”信息平台。以集约高效为遵循,打造“一站办”线下办理服务新模式,重点打通数据壁垒,延伸服务链条,实现让网络多跑路、让群众少跑腿。创新开发“银行预开户办理系统”,实现虚拟银行进驻,通过局部加速撬动全局大提速,助推鄞州企业开办全流程4小时办结。银行与国土数据充分共享,全程防范金融借贷风险,不动产抵押实现银行智慧网办。有机串并联各单位业务,实现银行远程办理社保卡。三是创新“水电气联办”信息平台。按照水电气报装一件事的要求,开发统一受理平台,由“水电气协同办理专窗”统一受理水电气项目申报,并牵头水电气项目的联合审批以及水电气施工单位的安装时间等全过程的监督,进一步提高水电气报装的服务质量和效率。

  4.优化营商环境。一是项目全流程审批提速。按照“应减尽减、能并则并”原则,变“串联”为“并联”,变“链条式”为“打包式”,变“分散式”为“集成式”。通过创新房建项目分段审批制、设立“竣工联合验收专窗”、实行联合现场踏勘等,在原来实施的“快速审批”基础上,实现一般工业项目报建审批(从项目赋码备案到取得施工许可证)最多10个工作日,房建类项目最多20个工作日,工业(物流)类项目竣工联合验收最多10个工作日,房建类项目竣工联合验收最多15个工作日,全流程提速60%。二是企业开办环节提速。为合理释放各类场地资源,激发市场主体活力,按照“合法规范、便捷高效、宽进严管”的原则,分类实施市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制,并根据我区实际制订产业负面清单和地域负面清单,适时动态调整。实现企业开办提速提效,为各类市场主体带去更多便利。三是项目代办环节提速。通过推行群众“零跑腿”、制个性化审批流程表、协调各部门事宜等举措,为项目落地扫清障碍。今年为业主远程办理事项600余件,完成2.0及3.0平台网上申报共1869件,统一受理窗口完成各类事项审批3188件。共召开专题协调会20次,协调难办事项60余项,办结率100%,共有50个项目受益。

  (三)增强基层审批力量,打通最后一公里。

  1.推动村(社区)服务中心标准化建设。为加强村(社区)服务中心规范化建设,规范统一基层便民服务网络,提高村(社区)的服务水平,扎实有效推进便民服务工作,制订了《关于村(社区)便民服务中心标准化建设考评要求(试行)》,考评内容涵盖场所设施、工作内容、服务要求、人员要求、档案管理等五个方面。每个镇(街道)推出2-3个村(社区)为标准化建设试点单位,做到以点带面,全力推进全区351村(社区)标准化建设工作,打通服务群众“最后一公里”的终点站。

  2.全面开展基层政务服务培训。为规范、提高镇(街道)、村(社区)窗口工作人员职业素养和服务水平,实现窗口标准化管理,提升政务服务“软实力”,组织开展镇(街道)、村(社区)二级中心窗口工作人员政务服务培训,培训包括窗口服务规范礼仪、信息化操作实务、标准化建设等窗口实用性内容,并以就近、分批、交叉为原则,在相关镇(街道)设点培训,全区近千名窗口工作人员接受了培训。

  3.多形式测评助推服务水平。通过第三方电话回访、现场拦截、神秘人暗访等形式对镇(街道)的“最多跑一次”满意度工作进行调查。第三方电话回访,为随机抽取各镇(街道)在浙江政务服务网上办事群众电话,平均得分为9.89分。满意度、实现率测评采用定点随机拦截访问形式,逾97%的群众对本街道(镇)的公共事务服务中心表示满意,“最多跑一次”实现率为90.48%。神秘人暗访通过模拟群众办事流程或实际办件等方式,运用专业记录工具,准确记录窗口人员的现场表现。从暗访结果来看,各镇(街道)公共事务服务中心得分为83.91分,服务总体处于良好水平。

  (四)强化督察考评机制,持续优化政务环境。

  1.严制度,全方位提升管理标准。窗口制度精细化,多轮修订并印发《区行政服务中心窗口服务考核办法》、《政务服务现场管理操作手册》,完善《窗口服务礼仪规范》,《导服员引导工作规范》等。深入贯彻“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制”等制度,进一步严格大厅管理。固定每周三为“OSM现场管理日”,实现窗口物品摆放规范化,窗口人员着装规范化,今年共组织32次OSM现场管理检查。每季度开展窗口新进工作人员培训,培训人次达150余名。导服员培训机制化,通过以老带新、月末测试,邀请科长专业领域讲课等,提高导服人员咨询、导办业务能力。

  2.抓纪律,全方位提升巡查力度。督查科每天多轮定时查与随机查相结合,实时记录检查情况,即时与各科室联系,将相关问题通报至窗口负责人群,确保窗口到岗到位、人员着装规范、纪律作风优良。新中心全面采用人脸、指纹考勤,钉钉请假,全体工作人员按月考核实现智能化、即时化、统一化。可实时查看窗口岗位监控,调取窗口录音,通过智能化分析确保每个窗口服务规范、流程便捷。督查科定期分析窗口服务案例,强化典型教育。

  3.转作风,全方位提升群众满意度。全力做好省市 “最多跑一次”实现率与满意率测评、好差评、网络问卷工作。督查科不定时现场拦截访问办事群众体验,开展神秘人暗访、第三方电话回访、短信回访等工作,今年共收到有效问卷107份,一窗受理平台短信回访满意率达97.14%。完善投诉处理化解机制,放置现场投诉受理单、“难办事项受理”登记单,可现场协调解决的问题当场予以解决;涉及当事人与科长均不在的投诉件3个工作日内予以答复;涉及跨部门疑难投诉7个工作日内予以答复。1-10月,解决跨部门事项10件,收到网上投诉99件、现场投诉7件,做到件件有回复,有落实。邀请行风监督员对中心建设提“金点子”,并即时抓好落实,优化中心服务体验。

  (五)突出创新强化监管,深化公共资源市场化配置。

  1.贯彻政策法规,推进规范操作。根据《推进全市公共资源交易网站整合的通知》,区交易中心网站对接市级平台,整合建立统一的公共资源交易信息网,并与市中心统一CA认证,积极推进全大市“交易主体信息库”建设。根据《省发展改革委关于推进信用应用业务协同的实施意见》,交易中心迅速完成对接工作,将公共信用产品嵌入公共资源交易平台,将主体信用状况作为选择交易主体的重要依据及参考。中心及时更新电子招投标系统,以配合使用全市统一的各行业“投标资格审查办法和招标评标办法”,严格要求进场工程招标项目按照全市统一的各类《标准文本》制作招标文件。

  2.完善制度建设,增强指导力度。针对镇(街道)公共资源交易站在实际交易中面临的问题,拟定相关办法、细则供参照执行,规范平台运作。印发《鄞州区镇(街道)公共资源交易管理办法》,增加对突发性、应急性项目招投标管理的条款,加强对应进未进项目的要求条款。印发《关于开展鄞州区镇(街道)招投标领域违法行为专项排查的通知》统一思想,积极落实扫黑除恶专项行动工作。印发《工程建设项目廉政合同》,建立高效、廉洁的工程建设项目管理运行机制和内外监督制约机制,有效预防腐败问题发生。印发《鄞州区镇(街道)、村(社区)限额以下自行采购工作指导性意见》提出货物、服务类项目招标方式,供各镇(街道)公共资源交易站参照执行。印发《鄞州区镇(街道)公共资源交易操作细则》,规范镇(街道)公共资源交易工作,有效监督指导基层公共资源交易工作。

  3.改善营商环境,服务市场主体。交易中心取消工程建设直接发包备案事项,已履行项目审批手续的发包人可直接到住建部门办理质监、安检、领取施工许可证。在电子投标系统增加解密机,投标人在数秒内自助解密投标文件,改变投标人用CA解锁,开标现场拥挤混乱的场面。新增一家保险公司供投标人选择,保险额起步价由原先1000元降至500元,减轻企业负担。建库入围制帮助招标人加快招标进度、缩短工期。2019年完成原江东区小型工程(10万至50万)建设项目投标单位资格入围招标工作和2019-2020年度鄞州区限额以下建筑垃圾(含渣土)清运单位资格入围招标工作,助力市场主体。

  4.抓住重点领域,推进项目建设。紧紧围绕区委区政府工作部署,将城市建设、环境保护、教育医疗、治水提质、公共交通等民生重点项目作为工作重点,提供优质公共资源交易服务。安排骨干,采取多方位、多层次的“盯、跟、关”措施,提前介入,容缺受理,优先落实。今年完成雨污分流、正本清源、治水提质等重大项目52项,中标价总额约7.68亿元,完成涉及采购预算金额约1.24亿元的污水收集管网及农村生活污水处理设施运行管理、应急处理扩容服务项目等重大环保类项目。顺利完成城中村改造庆丰地块整体置换项目、仇毕安置房项目、徐戎地块棚改安置房、暑期校舍维修、老旧小区维修改造等民生实事类项目。

  5.强化交易监管,保障阳光运作。持续加强精细化管理,深入推进“两隔离两可视”模式,有效提高评标专家客观公正评审,净化区域评标环境,最大限度消除评标全过程人为因素干扰。今年共开展  次。落实监管体制建设,加强项目事中事后监管。今年4月开标监督中发现,天静里巷时尚小资风情街区综合整治工程(城市家具)EPC项目中,三家投标主体(五家单位)涉嫌串通投标,查证后对违法行为做出相应行政处罚,有力打击震慑了串通投标不良行为,有力维护我区公共资源交易市场秩序。依托鄞州区电子招标系统,继续开发鄞州区公共资源交易大数据智能分析平台,通过将不同公共资源领域的交易数据进行整合,为监管提供多维度交易场景和可视化智慧交易数据。

  (六)畅通民意诉求渠道,打造高效问政平台。

  1. 推动学用相长,提升团队业务水平。今年以来,公共事务受理中心相继开展“业务大讲堂”、“薪火导师”、“技能大比武”、业务考试、打字测试、一对一培优、班长业务帮扶、重点窗口轮训等举措,激发咨询员的学习兴趣,突出知识重点,强调业务难点,充分形成传帮带、你追我赶的良好学习氛围,咨询员知识储备与群众需求契合匹配。建立“质检议事厅”制度,咨询员对扣分有疑议的可申请召开“质检议事厅”,被扣分咨询员自行邀请2 位咨询员和班长等管理人员,围绕是否扣错分展开议题辩论。通过把知识点掰开、揉碎、消化,咨询员掌握知识更全面,同时消除分歧,营造和谐氛围。

  2.提升信息化水平,深化“最多问一次”。目前受理中心数据库中的事项库类已实现区级职能部门审核通过后的秒级更新,与省事项库高度同步,解决咨询员政策掌握滞后性的难题。推行短信发送服务,针对群众咨询时周边没笔没纸、答案记错记漏情况,将办证要求统一以短信形式发送给有需求的用户,确保群众资料准备齐全。更新升级数据库信息,重新定义数据库结构,由原先“一政策一更新”变更为“一事项一更新”,从源头减少数据冗余的情况,确保数据信息全面准确,实现精准解答。以群众需求为导向,梳理各类APP应用、官网、微信公众号等群众可自行操作的业务,引导群众办事“零跑腿”。如引导群众通过市人社局APP打印社保证明、领取养老保险待遇资格认证等,解决群众信息掌握不对称问题,培养群众自助服务习惯,有效减轻鄞州行政审批事项办理压力。

  3.创新年检服务,规范加盟企业收费。创新推出企业年检“容缺”受理和“零跑腿”年审服务。企业年审过程中如遇递交资料遗漏等情况,允许加盟企业快递补寄资料,在符合所需年检资料后予以年检通过。推出“零跑腿”年审服务,年检企业只需在QQ上递交相关资料,经审核资料真实、符合要求即批准通过,今年共有80余家企业选择零跑腿年检服务。规范加盟企业服务收费,召集加盟企业座谈,并签订服务承诺书,如发现加盟企业有偏离家政市场主流收费价格、违规收取约定外费用等情况,即启动退出加盟机制停止派单。目前,家政服务满意率回访上升至平均4.61分。

  二、明年工作计划

  2020年,区审管办将进一步贯彻落实省、市政府关于推进“最多跑一次”改革工作要求,加大转变政府职能和简政放权力度,推动审批服务理念、制度和作风全方位深层次变革,在项目提速、服务争效等方面持续发力,努力为鄞州经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。

  (一) 强化改革意识,力促跑改工作提档升级。

  1.聚焦改革基础建设。一是推进事项颗粒化梳理。明确事项梳理范围,精准定位办事情形。将依申请政务服务事项拆分成最小“颗粒化”,规范办理流程、申请材料、承诺完成时限等内容,做到事项梳理的标准化、规范化,从而提升群众办事体验。二是推进材料精简。不断在“减材料,优流程,提速度”上下苦功,精简政务服务事项申请材料、各类证明,优化设计事项流程,环环紧扣,全优服务,不断提升满意度。三是推进“一事联办”。继续推进不动产交易、水电气报装等业务全流程“最多跑一次”,优化系统设计,继续深化行政审批制度改革,再造审批流程,推进数据共享,确保推出一项成功一项。

  2.聚焦政府数字转型。一是推进部门之间数据实时共享。不断深化“互联网+”应用,强化我区数据平台应用使用,着力加强与浙江省的公共数据资源共享,加大相关证照信息在窗口政务服务中的应用。加强与省市部门的沟通协调,推进省市数据按需回流。做好各部门数据共享的供需对接,加快全区政府信息资源目录编制和更新,同步规划公共数据的归集整合,做到项目建设完成,目录编制完成,数据归集需求梳理完成。二是推进电子政务应用水平。着力解决政府层级间、部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题,推进跨层级、跨部门“一件事”的梳理和流程再造,加强层级间、部门间信息互通,数椐共享,实现政府各机构运转更润滑,效能更高。重点以组织人事档案管理、财政预算执行管理等领域为先导,并逐步延伸到其他政府部门间办事领域。三是推进移动办事。以“移动办事”为牵引,推进“微信办”“掌上办”“刷脸办”,全方位打造与群众进行互动交流的数字政府服务平台,以用户为中心,以数据为基础,以信用为保障,构建数据与服务驱动的综合性服务平台。四是推进服务大厅智慧化。加快数字化转型自助办理,推进大厅的数字化建设,以视频人流监测、窗口人流监测、取号监测等手段,对办事大厅的人流、业务流等进行数据分析,实现窗口刷脸审批等模式全覆盖;强化综合性自助终端推广使用,推进“一证通办”事项在综合性自助终端办理。五是将中心APP功能应用全部迁移至钉钉应用,镇街道和职能部门承办人员可直接在手机钉钉应用软件办公,同时增加中心后台承办人员钉钉操作权限实现“掌上办公”,彻底解决手机APP与中心系统功能不兼容问题。钉钉应用实现后确保信息百分百不丢失,高效响应每一个群众的来电来邮。动态更新数据信息,探索“颗粒化”事项融入到数据库建设中。组建业务骨干团队,对群众反映高频热点咨询事项逐一进行梳理,以“最小颗粒”为尺度,将相关事项按照群众办事实际需求合理拆分,对同一事项不同群体的办理要求做逻辑分析判断并给出对应答案,确保咨询员有效引导精准解答,为下步提升短信发送量打下坚实基础。通过该举措可以有效缩短新进咨询员培训时间,释放人力资源充实到中心紧张的接线用工需求中。

  3.聚焦政务服务体验。一是换位体验。着力整改应用体验感差的服务事项,优化操作流程,精简办事材料,重点打造一批办事频度高、办事材料相对简单的事项,实现用户“零提交”办事,提升用户体验感。二是拓展应用。梳理和群众工作生活密切相关的需求,增加“浙里办”APP中电子证件的使用场景,提高用户使用的粘度,减少群众需要携带的证明资料,推动政务数据智能化。三是强化特色。根据“浙里办”APP采用全省统一框架,区域特色不鲜明的现状,对“浙里办”鄞州主页界面的定制设计,通过多种方式为用户提供全方位的服务引导。

  4.聚焦重大项目审批。一是推进投资项目审批制度改革。对标先进,深化企业投资项目“最多90天”改革,完善项目跟踪和考核监督机制,做到时间再压缩,流程再精简。二是跑出项目审批加速度。加快企业投资项目承诺制、“标准地”全面落地,推行“区域评价”“图审合一”“联合测绘”“施工图联合审查”“竣工测验合一”“多评合一”“联合验收”等改革举措。三是推进“联合验收”机制。推进联合验收工作常态化机制建立健全,加强协同配合,事前做好联合验收前项目跟踪服务,事中做好联动协同,事后做好后续监管,各负其责,整体联动,实现“联合验收”提速提效。四是加强系统应用。加强投资项目在线审批监管平台等系统应用,坚持“目标导向”、“问题导向”、“效果导向”,对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,优化再造审批流程,实现数据共享,进一步提高审批效率,优化营商环境。

  (二)强化业务指导,力促基层服务中心更加便民。

  1.探索业务下放模式。以省、市《向乡镇街道赋权事项(审批服务)清单》为指导, 探索三级联动、逐级授权业务权限下放模式。对基层能够直接办理的事项,将办理权直接下放;对基层没有能力办理的事项,通过受办分离模式,落实前台受理加后台审批操作模式。由区级部门向镇街服务中心授权下放相关事项受理权限,将受理前台下沉到镇街服务中心,审批后台仍设置在区级服务中心。同时镇街服务中心将本级可审批事项受理权限继续向村(社区)服务中心下放,将审批后台设置在镇街服务中心。通过逐级授权下发,审批服务平台下沉,加强区、镇(街道)、村(社区)服务中心的三级联动,确保下放事项放得下、接得住、管得好、提效率。

  2.提升智能化水平。通过“互联网+政务”的网上办事平台分流业务量,为实体大厅综合窗口减负,提升群众办事体验。在服务大厅实时展示数据统计,具体到每个窗口人员的工作强度、服务满意度评价、受理时间、业务量等数据。打造24小时自助服务区,引进更多的综合自助智能机,采用智能自助证照柜模式为群众提供凭预约存取件的错时服务。

  3.推进标准化建设。制订《镇街服务中心标准化建设规范》,在外观、便民设施、窗口设置及着装标准等硬件方面统一标准。改造服务大厅设施,改善群众政务服务体验,如设置母婴室,采用无声叫号系统,建立APP或微信小程序,引导群众错峰办事。加强咨询引导服务台建设,设立智慧引导员,引导群众使用手机、电脑、综合自助服务机进行掌上办、网上办以及自助办理各项业务。村(社区)标准化建设工作在试点的基础上全面铺开。

  4.创新考核机制。通过第三方测评、大数据应用场景和日常检查相结合的办法,开展按季度考核的工作机制。加强数据监控,用大数据分析掌握窗口人员的工作强度、服务满意度评价、受理时间、业务量等,与工作纪律、服务态度、仪容仪表等相关联岗位津贴挂钩,同时绩效考核与办件量挂钩,实现精细化管理。加强队伍建设,针对镇(街)窗口工作人员流动性强,工资收入低等问题,出台《鄞州区镇(街道)公共事务服务中心窗口工作人员队伍建设实施意见》,明确中心职责定位,严格人员选配,加强业务培训,规范人员考核机制,改善薪酬待遇,进一步提高镇(街道)服务中心窗口工作人员素质,保障窗口工作人员的合法权益,提升窗口行政服务效能。

  (三)强化统筹协调,力促交易平台功能提升。

  1.全面深化“放管服”改革。以大数据智能分析平台二期建设为抓手,整合平台数据,增强数据分析的深度和广度。升级电子招投标系统,优化流程,减少线下办事项目,开发在线收费系统。完成政采云后台商品检测系统上线,自动对网上超市的价格进行巡检,对供应商的价格实时监控。认真做好公共资源交易数据推送工作。

  2.持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,坚持政务公开透明,以公开为常态,不公开为例外。积极消除招投标过程中各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序。

  3.加强环节监督优化交易流程。加强进场交易项目登记、文件备案、交易公告发布、场地申请、资格审查、专家管理、开评标现场管理、结果公示、保证金收退、投诉举报处理、交易成果文件归档等重要环节监管。优化交易流程,稳步推进和规范EPC项目运作。积极探索工程招标实施EPC发包监督管理机制,为建设工程优质、高效发展发挥积极作用。

  (四)强化作风建设,力促政务服务质效并进。

  1.抓好管理“基点”,提升运行质效。一是抓制度建设。结合“最多跑一次”改革、“审批掌柜”工作要求,综合借鉴兄弟单位管理方式的优点,继续完善智慧化大厅建设,不断优化激励机制,做好季度、年度评优评先工作,进一步适应改革需求。二是抓作风建设。严格采用指纹、人脸考勤,钉钉请假等方式,强化窗口纪律。通过意见薄、投诉电话、现场投诉等多渠道广泛接受企业群众监督,努力做到让群众满意。三是抓队伍建设。组织开展新进工作人员服务礼仪培训、心理培训、导服员业务素质培训等,做到服务精准、纪律严明、用语文明,为广大办事群众提供便捷、准确的服务,让群众高兴而来,满意而归。

  2.突出督查“重点”,提升工作绩效。一是重视日常督查。健全督查清单与沟通函制度,定时检查与随机抽查窗口及人员工作纪律、服务态度和OSM现场管理,整合日常窗口巡查督查中发现的集中突出问题,梳理督查清单。针对群众迫切关注的需求,及时发沟通函给窗口所在单位,共同落实整改提高。二是重视专项督查。研究做好“最多跑一次”改革专项评估提升工作,将“最多跑一次”满意率与窗口考核绩效挂钩,不断督促窗口服务提升。通过每月短信回访、季度拦截访问、神秘人暗访等方式,分析群众呼声最强烈、需求最热切的相关症结,研究相关破解办法。三是重视督查调研。在督查过程中,坚持对具有典型性的工作进行解剖式督查调研,不断总结对中心工作有指导意义的做法和经验,发现和掌握新情况、新问题,特别是苗头性、倾向性、全局性和深层次的问题,为领导决策提供依据,充分发挥好参谋助手作用。

  3.找准评议“痛点”,提升服务实效。一是分析省市审改精神。及时研究全国优化营商环境、省市“最多跑一次”改革最新政策,第一时间学习改革精神,动态化调整督查工作方案,让督查助力审改工作向纵深推进,努力提升审改工作效果。二是分析评议回访结果。主动应对市里第三方回访调整变化,分析第三方回访扣分原因,以企业群众的感受和诉求为导向,深层次协调解决症结所在。同时,持续关注省“最多跑一次”实现率与满意率调查,学习兄弟单位相关经验,提前做好数据准备工作。三是分析投诉改革需求。投诉发生的集中点,也是改革所需的关键点。努力解决症结问题所在,提供优化解决方案,以投诉倒逼窗口改革,确保重复投诉不再发生,进一步提升窗口服务形象。

  4.延伸服务“支点”,提升改革成效。一是完善“好差评”评价体系。根据《鄞州区建立政务服务“好差评”制度实施方案》,进一步细完善“好差评”服务评价体系,建设智能邀评功能,提升用户评价质量和参评率,提升企业、群众对“好差评”制度的知晓度、认可度和参与度。二是扩大“窗口体验”活动成效。延续“局长服务月”活动,邀请行风监督员、热心市民等扩大“窗口体验日”活动范围,对中心建设提建议、对窗口服务提意见、对审批流程提想法,督查科针对群众热点需求,联动相关科室,不断强化窗口作风建设,优化群众服务体验。三是优化“网办掌办”帮办功能。随着网办、掌办率不断提高,面临企业群众不知如何办的困境,2020年,加强网络办事帮办服务能力,随时提供在线帮助。同时,加强“一件事”业务操作培训,让政策及时落地,让企业群众享受到改革红利。

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