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鄞州区卫生和计划生育局2018年法治政府建设工作报告
发布日期:2019-01-22信息来源:鄞州区卫计局字号:[ ]色调调节:

  一年来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神及省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神,紧紧围绕深化“最多跑一次”改革,努力打好县域医共体建设等“五场攻坚战”,全面推进依法行政,扎实推进法治政府建设各项重点工作,较好完成了年度各项目标任务。主要体现在以下几个方面:

  一、深化推进“最多跑一次”改革

  2018年,我局深入贯彻执行省卫生计生委关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的各项通知,行政许可事项全部实现“最多跑一次”,部分项目还推出了“零跑”措施。

  (一)基本数据。全年共收件6919件,办结6919件,按期办结率100%。按许可类别分,其中医护人员执业许可5202件,占75.18%;公共场所卫生行政许可717件,占1036%;医疗卫生机构设置许可(含校验)711家,占1028%;医疗广告(西医)核准70件,占1.01%;放射诊疗许可(含校验)154件,占2.23%;母婴保健专项技术服务许可(含人员)41家,占0.59%;医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可24家,占0.35%。

  (二)母婴保健技术服务许可证进驻窗口办理。原来由区妇保所办理的母婴保健技术服务许可证及人员合格证均进入行政服务中心办理,窗口进一步规范了提交材料及办理时限,全面实现母婴保健技术服务许可证“最多跑一次”。同时,对医疗机构设置审批材料根据上级要求不再要求提交资信证明、验资证明和资产评估报告的相关材料。

  (三)医护人员可通过省政务服务网实行电子注册。一是将国家注册系统与浙江省政务服务网相连,指导医疗机构、医生、护士下载相关软件,开展电子化注册培训。二是下放权限,方便注册。原需要省级审批的护士注册工作全部下放至各县市(区)卫生计生窗口直接办理,真正实行了“最多跑一次”。三是护土注册实行全城通办。

  (四)公共场所全面实行承诺发证。根据省卫生计生委关于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的通知,落实“公共场所卫生许可采用告知承诺制”文件精神,制定了9大类公共场所卫生许可告知书。同时取消了现场审查,改为二个月后针对承诺内容进行复核。从原来的递交资料到5个工作日内现场审查,通过后再到窗口取件的复杂程序,到现在的签一张承诺书,收一张卫生告知书,提高了发证效率,群众满意度也大大提高。

  (五)积极推行“微审批、双快递”零跑服务。2018年9月,窗口通过行政服务中心微信平台,推出了“微审批、双快递”服务,群众可通过中心微信平台下载表格、上传申请资料,窗口同事直接在微信上进行预审,告知审核结果,群众将申请材料快递至窗口,窗口打印好证件再快递给群众,真正实行了零跑。推出该举措至年底,窗口已完成微信平台提出的申请许可20余起,真正实行了“零跑”服务。

   二、全面推进依法行政重点工作

  (一)开展行政规范性文件的备案和清理工作。全年共进行规范性文件审核9件,预备案2件。上半年根据区法制办的工作要求,对截至2017年底以区政府和区政府办公室名义发布的规范性文件进行逐一清理,另外,梳理局本级规范性文件14件。

  (二)进一步完善了行政处罚案件内部操作流程。一是制定《鄞州区卫计局行政处罚案件内部操作流程》,对文书要求、文号生成、内部流转、案件录入、申请牵制执行、移送公安等内部流程进行了规范。特别是对重大行政处罚集体讨论和备案制度做了进一步的落实。二是对重大行政处罚决定作出须经局监督审批科牵头集体讨论决定,特别重大、复杂的行政处罚案件,由局机关负责人集体讨论决定严格依据备案范围、报备期限向区法制办报送备案。全年开展重大案件讨论36次。三是全年对每一起行政处罚案卷进行法制审核,重点审核案件行政处罚的依据是否充分、程序是否合法,自由裁量是否合理等方面。四是备案制度方面,制作《重大行政处罚决定备案报告》,呈送每份重大处罚的《重大具体行政行为决定书》和《案件调查终结报告》。

  (三)对医疗机构不良执业行为记分进行汇总。对医疗机构存在违反相关规定的行为进行查处记分,特别是医疗机构违法医疗广告,通过路边灯箱广告、小区广告牌、论坛网站、微信公众号、微信朋友圈等多渠道进行监测,发现违法医疗广告第一时间联系负责人和相关人员进行约谈。同时每季度定期通报全区各医疗机构不良执业行为记分情况。另外,为预防民营医疗机构不良执业行为,对申请开办医疗机构的负责人提前约谈,告知相关政策要求,全年共约谈40次。

  (四)做好行政听证、行政复议、行政应诉工作。今年共开展行政处罚听证6次。对以本单位为被告的行政应诉、行政复议工作进行讨论和研究,并根据区法制办要求将答辩状、作出行政行为的证据和依据、出庭应诉的负责人及拟委托诉讼代理人信息等进行备案。今年共应诉1起(二案),区政府行政复议1起。

  (五)加强执法监督工作。以建立健全“双随机一公开”工作制度、执法全过程记录制度、执法案卷评查和结果通报制度等“三项制度”为基础,着力加强规范执法;以提升执法办案专业能力、执法稽查能力、普法宣传能力等“三项能力”为目标,全面提高行政执法能力;以打造卫生计生行政执法监管服务平台、社会监督互动平台、规范化培训平台等“三个平台”为抓手,综合提升行政执法成效。截止2018年10月20日,共立案313起,行政处罚决定书作出261起,结案246起,处罚金额182.37万元,结案金额61.42万元。查处非法行医窝点65个,移送公安案件3起,移交法院强制执行案件10起,做出行政处罚62起,其中内科17起,牙科30起,中医9起,医疗美容4起,非法胎儿性别鉴定2起。作出行政处罚201.94万元,没收非法所得36.6万元。

  (六)加强信访维稳工作。高度重视信访维稳的法治化建设,明确了各职能处室办理信访事项职责。分门别类依法处理并在规定时间内答复或告知,做到件件有回音,事事有着落。加强信访工作人员业务培训,进一步提高信访工作办理质量。2018年未发生有较大社会影响的群体性事件和恶性事件。

  (七)加强学习培训,提升执法能力

  1、围绕法律法规学习,着力提高核心引领能力。根据中央、省、市、区重要会议及文件精神,每年组织由局领导班子主讲的中层以上领导干部依法行政专题学习会,解读相关法律条文。组织局领导积极参加鄞州区2018年度区管领导干部学法用法网上考试。

  2、围绕内培外学,着力提升执法主体素质。坚持每月一次的卫生执法人员法制培训,及时学习新颁发的法律法规、卫生标准。创新开展执法小组讨论模式,将一线执法人员进行分组,采用案例讨论、专题讲座等形式,进行业务切磋。同时,实施“走出去、请进来”人才培训战略,积极参加省、市、区等各级部门举办的各类行政处罚、卫生监督实务相关法律法规培训。结合周二夜学活动,开展2次卫计相关法律法规学习。

  3、组织经营户法律法规学习,增强经营单位守法意识。组织辖区住宿业、游泳场所及生活饮用水管理单位开展法律法规培训会,明确卫生管理主体责任,解读法律法规及卫生标准。

  4、利用多种渠道宣传,落实普法活动效果。结合各专业条线宣传日组织开展3.8、3.15“你的美丽从拒绝非法医美开始”、“打非宣传进校园、大手牵小手”及打非宣传月、禁烟宣传、饮用水宣传周等系列宣传活动,有效提高卫生知识知晓率,营造良好的舆论环境。

  (八)健全决策机制,提升决策水平。做好重大行政决策工作。根据《浙江省重大行政决策程序规定》加强对重大行政决策程序的管理,对重大行政决策开展合法性审查和集体讨论,对属于重大决策事项的建立目录和归档。

  三、2019年工作思路

  一是进一步加强和改进制度建设。健全规章和规范性文件制定程序,建立规范性文件的备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强对行政审批事项的监管,做到简政放权,放管结合,依法优化行政审批流程,减少审批环节和程序,提高审批效率,真正做到减程序、减时间,方便群众。完善审批事项日常监管,着力解决重审批、轻监管的现象。

  二是积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,加强重大决策规则。推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序。

  三是继续全面推行政务公开。继续加大卫生计生行政执法人员培训,提高依法行政能力和水平。强化卫生计生行政执法监督,加强内部层级监督和专门监督,完善监督机制,加大对行政权力的规范和制约力度。不断规范卫生计生行政执法人员的执法行为。

  四是依法依规处置化解纠纷矛盾。运用法治思维和方式化解社会矛盾,按照法定途径分类处理信访投诉请求,推行依法逐级走访,进一步完善第三方人民调解与医责险统保相结合的工作新机制,改善医患关系、促进医患和谐、及时化解纠纷矛盾。

  五是推进法治能力建设。深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《鄞州区人民政府关于加快建设法治政府的意见》,积极抓好卫生计生系统普法和法制教育,切实增强干部职工学法、守法、用法意识,树立法治思维和依法行政、依法执业理念,扎实推进法治能力建设,提高用法律手段解决问题的能力。

  六是深化权力清单制度改革。以“四张清单一张网”为总抓手,扎实推进自身改革,实现治理能力现代化。全面梳理卫生计生职责事项和权力事项,向社会公布权力清单、责任清单和企业投资负面清单;深化阳光工程建设,推进政务(院务、事务)公开,推进政务服务网网络平台建设,确保网上网下协同提供审批服务。

  七是结合卫生计生行业特点,深入开展法制教育宣传。积极开展卫生计生法律法规宣传,通过新闻媒体和普法阵地,重点学习宣传《传染病防治法》、《执业医师法》、《人口与计划生育法》、等法律法规的基本精神和主要内容。认真开展专题宣传教育活动。充分运用 “12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等各专项宣传日、宣传周和宣传月,开展集中法制宣传教育活动。做好行政管理相对人法治宣传教育。针对不同行业的行政管理对象的特点和工作实际,采取集中授课、监督执法指导等形式,切实提高行政管理相对人卫生计生安全意识。

  八是加强综合卫生计生监督执法。有效整合卫生计生的监督资源,强化公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法工作。健全完善卫生监督协管服务制度,依法严厉打击非法行医及非法终止妊娠、非法胎儿性别鉴定的“两非”行为。

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