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2018年工作总结及2019年工作思路
发布日期:2018-12-28信息来源:区审管办字号:[ ]色调调节:

2018年,鄞州区审管办以“最多跑一次”改革为抓手,勇于探索、积极创新,助推我区政务环境争优争先。1-10月份,区行政服务中心共办理完成各类事项158.9万件,工作日日均办件量达到7215件,办件量居全市首位。公共资源交易中心共完成各类交易1055宗,交易金额88.3亿元,节约资金6.38亿元。公共事务受理中心共受理各类咨询34.7万件。代办中心累计代办项目149个,竣工投产13个。今年,区行政服务中心共收到锦旗35面,感谢信15封,群众上门感谢3次。成功入选由复旦大学主办的“中国网络理政十大创新案例”,并获得了2018中国互联网+政务服务优秀实践案例50强的荣誉。

一、凝心聚力,在“最多跑一次”改革中跑出加速度

(一)注重互联网+政务服务,全面落实“最多跑一次”改革。一是推进“微信审批、移动办事”。建立区级审批“大数据”平台,目前已归集近60万条审批数据。创新微咨询、微预约、微预审、微联办、微踏勘、微视联、微认证、微审批、微监管、微投资等“十微服务”机制,应用到25个部门,可办理300多个事项,全区累计受理8149件,办件时间平均缩短3天。在去年烟草许可证延续业务在全国首次实现“零跑腿”办理的基础上,今年我区完成微信平台脸部识别系统、远程审批系统建设,全国首创视频远程审批,覆盖了7个部门58个事项,已办理108个视频审批业务。目前,我区85%以上行政审批事项实现在线申报,363项事项全程网上办理,300多个项事项实现手机App 办理,58个事项实现远程视频审批。二是推进“一证通办、一事联办”。全区18个部门143项事项实现“一证通办”,涵盖56.3%民生服务事项,共办理8万余人次。打造了“一件事”行业联合审批标准,实现类金融机构、身后事项等100个行业审批“一件事”办结。制作“一事联办”事项二维码并汇编 “一本通”,做到审批服务“一套标准”、“一个规范”。同时,整合部门系统资源,在行政服务中心集中进驻27个自助办事终端,不动产登记信息查询等67个事项实现自助服务。三是全国首推“失信校验、守信优先”。将“一窗受理”平台、招投标管理系统、“微审批”平台嵌入宁波市“联合奖惩系统2.0”平台,实现联合惩戒发起、响应、惩戒、反馈与监督全流程闭环智能化管理。推行“双向信用服务监管”措施,对失信者,纳入“黑名单”;对守信者,探索实行优先办理及“绿色通道”等方式提高审批效率。四是推进“一窗受理、标准统一”。开展群众和企业到政府办事事项和办事指南线上、线下的动态调整工作,共制作完成17个部门145个事项的统一受理(容缺)标准,确保“最多跑一次”事项和办事指南的规范性、时效性和准确性。印发《鄞州区无差别全科受理考级制度管理办法(试行)》,对窗口受理人员进行星级评定和管理。按照“1+X”模式,努力实现分类别、跨部门“一窗受理”,不动产办理服务区在无差别受理基础上,全面实现不动产交易60分钟办结。

(二)注重项目争速,全面实施企业投资项目100天。一是推进“快速审批”。推进“标准地+承诺制”改革,探索中介集成服务改革,力争区域内立项的一般企业投资项目房建类项目审批时间缩短至100天、一般工业(物流)类项目时间缩短至50天,平均提速60%。二是推进“测验合一”。以“一窗受理、材料审查、组织验收、现场验收、统一送达”五步优化竣工验收流程,全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革,力争验收在30天内完成。三是首推“难办事项不过周”。通过联合会商会审、实地踏勘、沟通协调三条主线串联难办事项代理工作,共受理问题解答420次,召开专题协调会10次,协调事项80项,办结率100%,20余个项目受益。四是全面推进模拟审批、容缺预审。对重大政府民生项目和土地相对确定的重大招商引资项目,在未供地前允许提前进入审批程序、提前开展审批工作。对企业实行信用管理,企业可在取得建设工程规划许可证前提交相关材料,加快审批速度。五是大力完善并联审批。构建“6+X”项目会商会审机制,推行五联(联合咨询、联合踏勘、联合会审、联合审批、联合验收)工作法,以审管为牵头单位,联合发改、规划、国土、环保、住建等部门,推进企业快速投资生产。六是探索特色代办服务模式。打造三张名片,首席代办员、党员先锋代办员、青春助跑员,建立“一日一记录、一月一通报、一季一督办、年终结总账”督办机制,同时通过审批数据抓取,及时督促业主提交资料,督促部门加快审批,共同提高审批效率。

(三)注重服务提速,全面推进“最多问一次”。一是电话全汇总。全区整合12个网络平台、28条部门热线电话、88个职能部门和镇(街道)电话,建立鄞州区统一热线81812345,实现一个电话受理全区群众来电。二是内容全覆盖。将政府政策、审批信息、家政服务、出行指南、号码查询等27类、总共365项的民生服务,医疗保险、生育保险等23类政策等全部收入81812345热线的咨询范围。三是服务全流程。81812345政务热线咨询平台提供咨询问答、急办件解决、事后短信提醒等一条龙服务,目前即问即答率高达92%、群众满意率达98%。四是督办全方位。在原有“一事一报”专报机制基础上,开展电子化协调处理机制,将已流转但仍难以落实职责单位的群众问政案件,通过系统交办区府办,由区府办协调落实职能归属,推进群众问题得到有效解决。今年以来,区府办共受理来件55条。

(四)注重审批下沉,打通服务群众最后一公里。一是集中推进事项清理。“最多跑一次”改革不断向镇(街)延伸,目前,我区21个镇(街道)可实现“最多跑一次”事项数3367件,比去年增加116.39%。“最多跑一次”延伸至351个村(社区),村可办、代办事项数703项。二是积极推进集中扩容。按照应进必进的原则,推动政务服务事项向服务中心进驻。四个试点镇如咸祥镇于10月31日前将各职能部门在镇上的基层站所和本镇审批服务事项全部纳入镇公共事务服务中心。横溪、姜山、邱隘镇也积极推进抓紧进驻。三是全面推进“一窗受理”。围绕“多点办理、就近能办、同区通办”的目标,推进“一窗受理”改革向镇(街道)、村(社区)延伸,设立综合办理区域,选调复合型优秀正式在编人员承担综合窗口工作,逐步推进镇(街道)公共事务服务中心窗口“无差别受理”,特别是涉及本镇(街道)的审批服务事项要率先探索实行“无差别受理”,全面提升镇(街道)窗口服务形象。四是全面推行“5S”标准化建设。各镇(街道)整合现有资源,进一步加强硬件设施的改造,满足集中公开办理的需要。对标《政务服务中心服务现场管理规范》,统一作息时间、统一中心标识、统一考核管理、统一服务保障。创新代办服务、延时服务、上门服务等举措,打通政务服务“最后一公里”。

(五)注重日常管理,全面提升群众满意度。一是常态化开展现场督查检查。坚持OSM现场管理常态化运作,规范大厅办事秩序。按照文明窗口单位创建要求,加强巡查与抽查,防止窗口人员出现违反作风效能行为。通过开展每季度新进工作人员培训、党员志愿服务培训、文明礼仪轮训等,进一步规范工作纪律、服务接待和窗口管理等相关注意事项和规章制度,并推广到镇街公共事务服务中心,树立鄞州政务服务“第一窗口”新形象。二是制度化完善窗口日常管理。出台《窗口手机使用管理规定》,制定《中心窗口服务用语规范》,印制新版请假单,综合运用第三方回访、现场评议、日常巡查及特邀监督员督查等多种方式,畅通投诉渠道,全面排查影响机关效能建设的各类“审批卡点”,完善发现问题机制、即查即办机制和作风问题问责机制。在每一楼层分别设置“难办事项受理专窗”,将群众无法“跑一次”办完的难办事项登记,并跟踪代办,切实提高群众满意度。三是精细化提升窗口办事体验。围绕“最多跑一次”改革,巩固完善节假日预约服务、延时服务、微审批服务等便民服务措施,倡导微笑服务,提高工作人员服务意识和服务水平。通过建立党员志愿者队伍,在服务规范、纪律严明、用语文明等方面发挥示范引领作用。同时,成立重点助跑队伍。办件较忙的如人社、不动产、公安等窗口派业务精通的“助跑员”到等候区,主动为等待的办事群众提前做好政策解答,表单填写辅导,网上办件指导、提供茶水等服务,进一步优化办事体验。四是严格化开展窗口评优评先。每季度综合业务创新、日常纪律、信息宣传等方面,评选“优胜窗口”“服务之星”。根据窗口季度考核分,排名前三分之一的窗口单位评选为优胜窗口。对于考核分值较高的单位和个人,在年度全体工作人员大会上给予通报表扬,并作为年度考核定等次、评选年度先进单位和先进工作者的主要依据。对每月窗口投诉量超过三件的窗口,将情况及时反馈至各单位一把手,将每月月报一并报给区纪委,共同督促窗口服务提升。

二、尽心尽责,在公共资源交易中创造高效能

(一)积极落实省市精神,践行标杆意识。一是试点“评定分离”。依照市工程建设项目招标“评定分离”实施指导规则》(试行),“评定分离”试点工作在镇小型交易平台初试,宁波市鄞州区五乡明伦村低层住宅配套商铺工程实施较为顺利,充分发挥评标专家的专业性,同时也提高了招标人对招标结果的满意度。二是积极探索EPC模式。深入聚焦项目工程总承包(EPC)和全过程工程咨询,今年来,实施项目工程总承包(EPC)项目16项,实施全过程工程咨询项目5项。三是取消招标合同备案。为助力“最多跑一次”改革,7月1日起,开始取消合同备案。但取消并不是不管,监管中心做好合同电子资料收集,既保证了招投标时间缩短,又可以在中标通知书备案时附项目关键人员配备等内容,加强交易事中事后监管。

(二)积极探索网上交易,创新交易模式。一是推行全流程网上招投标。创新公共交易“最多跑一次”理念,进一步优化电子招投标系统,招投标参与人网上注册,招标代理网上发布招标信息,监管部门网上审核,投标人网上下载招标文件网上递交投标文件,专家网上评标,形成标准化规范化的全流程网上运行流程。加快推进区库(鄞州区应急专家库)抽取新系统上线,加快落实政府采购、街道交易、其他交易电子平台的上线,不断实现区公共资源交易中心网站与区政府网络公开平台信息数据互通共享。二是全国首创开评标现场“微信直播”,投标单位通过微信小程序“鄞州微服务”,可实时观看开标和评标现场视频,促进全民监督,有效助推全流程网上招投标公开公平公正。三是首推电子保单缴纳方式。电子招投标系统完成了与太平洋保险的对接,增加了电子保险保单的缴纳形式,大大降低投标人的投标成本,减轻企业运营压力。新成立的监管中心与公共资源交易中心共同协作,加强网上交易监管。

(三)积极做好指导保障,助力民生工程。一是提前介入,服务重大民生项目。梳理和摸排18年全年重点建设项目,提前介入,主动服务,强化保障。如“小城镇环境综合整治、美丽宜居村建设”和“污水零直排”项目的预选承包商入围招标工作和开启小城镇环境综合整治项目招投标“容缺”模式。针对民生工程开通“绿色通道”,掌握法定原则基础上,手续简化,快速办理;针对重点工程,工作上采取“白加黑、五加二”模式,全力配合项目加速推进。二是协助配合,提供招投标专业意见。进一步完善招投标各方主体的职责要求,明确程序流程。制定“区小微权力三清单一流程”编制工作。分别就农村、社区和股份经济合作社的货物、服务采购和工程交易编制出“权力清单”、“责任清单”“负面清单”和“采购交易流程图”。基本明确基层公共资源交易领域小微权力运行机制,修改“鄞州区农村产权流转交易市场指导意见”,配合做好区“标准地”改革工作任务等。三是基层延伸,增强规范操作意识。按照国家发改委令(第16号)《必须招标的工程项目规定》将镇(街道)工程招标限额标准提高到400万元,将货物、服务采购限额标准提高到30万元。同时,明确南部商务区、鄞州工业园区、滨海工业园区按照区级机关部门标准从6月1日起执行。以问题为导向,重点就审计问题清单和限额调整权力下放后各小型平台的交易工作开展业务规范性操作指导,进一步优化我区投资环境,推进政务服务向基层延伸,提升小型平台承载功能和服务效能。

(四)积极强化交易监管,确保公平公正。一是成立监管中心,规范交易运行。1月份成立区公共资源交易监督管理中心,迅速做好组织框架及内部职能分工工作,制定内部管理制度和工作规程,完成区公共资源交易项目招投标运行程序图。对工程招投标全面实行《鄞州区房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法》和《鄞州区房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法》,强化监管审查。二是实行动态考评,规范中介管理。建立放管结合的监督管理制度,强化日常动态评价、年度综合考评,在动态管理分值表中予以详细记录。对中介机构或中介机构代理专职人员有违反招投标有关规定的行为绝不姑息。三是加大指导监管,规范小型平台。走访各镇(街道)小型平台,全面指导、调研、协调工作,对各镇(街道)小型平台实行年度公共资源交易工作考核制,增强镇街道小型平台公共资源交易操作规范性意识。定期举行镇(街道)小型平台公共资源交易工作会议与业务培训班,总结反馈日常工作中发现的问题,增强工作人员业务素养和廉洁意识,对各小型平台有效经验积极总结推广。

2019年,鄞州区将紧紧围绕浙江省最多跑一次改革办公室的工作导向,深入贯彻落实省、市政府关于推进“最多跑一次”改革工作要求,围绕“两高四好”目标要求,在项目提速、服务争效等方面持续发力,努力为鄞州经济社会高质量发展做出新的更大的贡献。主要概括为“六个提升、三个创新”:

一、“六个提升”全面优化审批服务

(一)“一证通办”事项范围提升。全面深化政务服务“一证通办”改革,实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨行业互认共享,大幅减少与群众最为紧密的领域和事项审批纸质资料,切实为群众办事提供便利。统筹推进“证照分离”工作,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。继续深化“多证合一”“证照联办”“照后减证”改革,优化商事登记会商联审流程,加快实现企业开办当场办结全覆盖。

(二)“一事联办”标准领域提升。以企业和群众办好“一件事”为标准,加快推进“最多跑一次”马上办、网上办、就近办、一次办,明确容缺受理条件,规范运行机制,强力破解以往“一事多窗折返跑”堵点,进一步提升审批服务效能。继续深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域改革,加快实现职业资格管理、社保医保和公安管理便利化。进一步创新举措,着力破解便民服务中的堵点、难点、痛点,增强群众获得感。

(三)微信平台应用水平提升。一是加快政府数字化转型。按照统一认证、统一受理、全程监管的要求,加快实现“统一受理平台”等网站应用,为政务服务提供支撑。推动改革由物理集成向系统集成转变、数据归集向数据应用转变、人工服务向智能服务转变,深化电子签章、电子证照在政务服务领域的应用,完善政务服务网身份认证体系,全面推广网上申请、快递送达。二是加快推进移动办事。全方位打造与群众进行互动交流的数字政府服务平台,以用户为中心,以数据为基础,以信用为保障,构建数据与服务驱动的综合性服务平台,以“移动办事”为牵引,实现移动办事,推动移动政务发展。三是提升电子政务应用水平。加强网上网下业务整合,实现网上网下办事指南同源发布、同步更新,整合各部门适宜在自助终端上办理的行政审批和公共服务事项,加快推进移动办事,以“移动办事”为牵引,推动移动政务发展。

(四)政务大厅服务环境提升。一是优化大厅窗口布置。以中心搬迁新址为契机,最大化整合现有的分中心,重新设置服务功能区块,全面推行“一窗受理、集成服务”,为办事群众提供主题导航式服务。从“进一家门办成想办的事”出发,着力推进事项集成、功能齐全的服务平台建设,实现行政审批服务标准化管理。二是建设智慧服务大厅。推进中心信息化建设,积极启用自主查询一体机、自助服务机、智能排队叫号系统、窗口平板等智能化设备,努力营造高效、有序、舒适的办事环境。推动政府服务走向场景化、O2O化、平台化,为群众和企业提供高效、便捷、优质、贴心的体验式服务。三是以新形象展现用心服务。进一步完善管理制度,深化《窗口考核办法》、拟定《中介服务管理办法》等,以打造优质的政务服务环境为目标,深入推进行政效能革命,不断简化办事流程,提高工作效率,持续强化作风建设,重管理、抓培训、强规范、求实效,为群众提供更高效优质的服务。

(五)“三项”督查管理能力提升。一是抓好日常督查。建立督查清单与沟通函制度,对窗口及人员遵守工作纪律、服务态度和服务质量情况进行抽查,整合日常窗口巡查督查中发现的集中突出问题,梳理督查清单。针对群众迫切关注的需求,及时发沟通函给窗口所在单位,对业务需求及时分析,提供优化解决方案,以投诉倒逼窗口改革,进一步提升办事体验。二是抓好专项督查。研究做好“最多跑一次”督查工作,制订窗口“最多跑一次”督查方案,将“最多跑一次”实现率与满意率与窗口考核绩效相挂钩。同时,持续扩大党员志愿者队伍,在服务规范、纪律严明、用语文明等方面发挥示范引领作用。同时,持续加强服务台咨询、引导功能,对新进人员做好培训,进一步优化服务质量。三是抓好督查调研。在督查过程中,坚持对具有典型性的工作进行解剖式督查调研,不断总结对中心工作有指导意义的做法和经验,发现和掌握新情况、新问题,特别是苗头性、倾向性、全局性和深层次的问题,为领导决策提供依据,充分发挥好参谋助手作用。2019年,要努力做到服务态度零投诉。

(六)“最多问一次”服务水平提升。一是对接企业需求,大力助推政府招商留商。在受理中心网页开设“企业会客厅”栏目,时时在线解答企业用户的疑难问题。强化企业政策落地导向,集中精力对接经信局、科技局、商务局、税务局等部门,做好企业政策收集工作,将惠企政策统一录入及更新数据库,精准服务大中型企业,增设企业VIP专线,做好企业性政策的准确解答。二是维系情感需求,深入维权共建平安鄞州。联合区总工会、人社局共同做好工伤职工依法维权工作,成为工伤职工的重要依靠,切实维护职工利益促进社会稳定。联合商讨确定不同伤情的分流处置流程,伤情较轻地详细告知维权流程,伤情较重的告知张瑶红律师团队为其服务,为他们提供畅通的维权道路。三是立足工作需求,积极创新提升服务品质。2019年,将继续优化大数据分析技术,精准定位全面疑难热点问题,用数据说话带去全区群众的心声,更好地参与系列人大“线上+线下”联合接待活动,为领导科学决策提供依据。

二、“三个创新”全力提升服务站位

(一)探索审批模式创新,建立“审批官”制度。按照省跑改办“无差别全科受理”工作部署,我区将推行“审批官”制度,按照资格取得与岗位聘任相结合的原则,“审批官”试点工作按照统一考试、统一评审、统一聘任、权责一致的原则实施,着力培养“一人多岗、一岗多能”的复合型人才,提高审批业务的统一受理效率,满足群众、企业对优质公共服务日益增长的需求。

(二)探索中介服务创新,培育投资项目中介联合体。为破解中介服务事项多、机构杂、时间长的堵点,我区将建立“中介一站式服务窗口”,推行多联提效服务,为项目提供开工建设至竣工验收阶段一站式、全过程中介服务,实现土地出让前有“集中做环保、水保等评价”的“标准地”模式,同时,实施中介服务星级评价和信用等级评价制度,建立惩戒和淘汰机制,促进中介市场良性竞争,同时,加快企业投资项目承诺制、“标准地”全面落地,推行“区域评价”“图审合一”“联合测绘”“竣工测验合一”“多评合一”“联合踏勘”等改革举措,确保实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。

(三)探索交易模式创新,提升招投标服务效能。一是注重开评标现场服务管理。健全评标区的电子门禁系统,严格控制评标区的准入人员,做好开、评标现场的服务管理工作。按照《宁波市评标专家动态管理实施细则(试行)》要求,加强对评标专家的监督,对专家的不当行为,及时向监管部门反映。二是注重电子招投标系统建设。开发电子招投标微信平台,全面推广电子招投标网上全流程。同时,配合区财政要求完成电子招投标系统与“政采云”的对接工作,实现区公共资源交易中心网站与区政府网络公开平台信息数据互通共享,确保数据推送的准确性、覆盖面、及时性及全面性。三是注重“容缺受理、先办后补”制度推广。为贯彻落实“六争攻坚、三年攀高”精神,确保政府投资工程项目的建设进度争速,全面推广“容缺受理、先办后补”制度。尤其为小城镇综合整治项目,市政公用设施改造等重点、民生工程开辟绿色通道,对已具备项目立项批复、施工图纸文件审查等主要申报材料且符合法定条件的,即可提前办理招标文件、资格预审文件的备案,发布招标公告,在项目开标之前补全所缺其他资料即可。四是注重公共资源交易中心监管。继续探索评定分离工作,将定标权力还给招标人,做到权、责、利的统一。继续探索针对如市政类、水利工程类等不同项目类型的集中监管模式,推进监管专业化。继续探索村级小微权力“互联网+监督”模式,加大农村产权交易监管,做到监督标准化、精准化。

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