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关于鄞州区2016年国民经济和社会发展情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2017-03-28信息来源:区发改局字号:[ ]色调调节:

鄞州区发展和改革局

各位代表:
  受区人民政府委托,向大会报告2016年全区国民经济和社会发展情况,提出2017年国民经济和社会发展计划草案,提请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2016年国民经济和社会发展情况
  2016年,面对严峻复杂的宏观形势,全区上下认真落实区委、区政府各项决策部署,全力以赴稳增长、调结构、补短板,经济运行稳中向好,转型发展加快推进,民生福祉不断改善,全年实现地区生产总值(GDP)1342.5亿元、增长7%,财政总收入366.4亿元、增长13.2%,一般公共预算收入230.4亿元、增长10.4%,全区经济社会保持平稳健康的发展态势,实现了“十三五”良好开局。
  (一)转型升级步伐加快
  一是工业经济创新发展。全年规模以上工业企业实现产值1549.2亿元,增长2.4%。高新产业加快发展,战略性新兴产业稳步壮大,国家级高新技术企业数达到231家,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到52.4%。全年获得各类授权专利量9248件,其中发明专利1448件,新增国家级众创空间4家,鄞州青年(大学生)创业园入选全市唯一的第三批全国创业孵化示范基地,韵升股份和美康生物两家企业技术中心被认定为国家级企业技术中心,日月重工主板上市。引进培育国家和省“qrjh”专家28名、省“151人才”16名。位居全省工业强县(市、区)综合评价第二。二是服务业发展能级提升。服务业增加值占GDP比重提高到62%,入选全省首批服务业强县(市、区)试点地区。金融服务业发展态势良好,金融业增加值占GDP比重达到12.1%。航运服务凸显集聚效应,东部新城环球航运广场正式亮相。软件产业收入稳居全市第一,获评省软件和信息服务产业示范基地。文化产业加快发展,宁波和丰创意广场、宁波广告产业园区入选浙江省重点文化产业园区。电子商务、跨境电商不断壮大,商贸、旅游、会展、法律和人力资源等服务业稳步发展。楼宇经济、总部经济规模扩大,东部新城中央商务区和南部商务区企业加快入驻,全区建成投用108幢、379万平方米商务楼宇。三是现代农业积极推进。现代农业园区建设不断加快,全区已建成1个省级现代农业综合区和5个市级主导产业示范区,现代农业园区建设总规模达到2.4万亩。全区土地流转总面积达到19万亩,土地流转率处于省、市领先地位。提升粮食生产功能区8.1万亩,全年粮食总产量9.34万吨。
  (二)有效投资不断扩大
  一是固定资产投资快速增长。全年实现固定资产投资772.7亿元,增长13.7%。其中,房地产开发投资414.7亿元,增长18.5%,全年商品房销售面积349.9万平方米,增长29.9%,总量稳居全市第一;民间投资394.7亿元,占全部投资的51.1%,占比高于全市平均9.4个百分点。二是重大项目建设成效良好。加强重点工程攻坚,开展重大项目集中开工活动,营造项目推进氛围,集聚项目推进合力。重大项目建设不断提速,鄞州市民中心、宁波新世界广场、美康智能健康产业中心等35个重大项目开工建设,浙江清华长三角研究院宁波科技园、宁波南车电气机电设备有限公司电气机电设备生产基地等项目完工,鄞城大道、奉化江和东江堤坊工程等项目加快建设。三是项目保障不断强化。实施投资项目快速审批改革,精简审批事项、取消前置条件,积极推行联合审批、快速审批、项目代办,建立项目在线审批监管平台,项目审批速度明显加快。创新重点领域投融资机制,鄞州经济开发区二期市政道路等一批项目进入市PPP项目库,筹建鄞州妇儿医院、鄞州中医院等民办医院和蓝青小学等民办学校,积极吸引民间资本进入教育医疗、文化体育等公共服务和基础设施领域。
  (三)城乡发展更趋协调
  一是城市品质明显提升。重大城市功能区块加快建设,东部新城核心区项目建设实现全覆盖,教育卫生、文化休闲等配套设施不断完善;南部商务区二期基本建成、三期加快建设,庆丰、下应、长丰等区块拆迁、建设同步推进。棚户区改造力度加大,启动城中村改造面积36.3万平方米,完成城中村改造31.4万平方米,完成危旧房改造面积34.3万平方米。健全环卫保洁市场化、智慧城管等机制,精细化、长效化城市管理水平不断提高。加快建设城市道路,完善公共停车、公共自行车设施,积极缓解交通拥堵和停车难问题。二是美丽镇村加快建设。以“五个一”工程和整体拆迁为抓手推进小城镇建设,全年“五个一”项目开工47个,完成投资64.5亿元,完成小城镇拆迁65万平方米、新建面积172.9万平方米。加快旧村改造、新村建设,全年实现新村开工面积89.5万平方米,拆除旧房25.3万平方米,主体结顶79.4万平方米。深入开展“三村一线”创建活动,全区创建市级中心村3个、特色村3个、精品线1条。三是城乡环境不断改善。大力开展两路两侧、蓝色屋面(立面)、涉及公共安全违建、农村环境卫生等专项整治,持续推进“三改一拆”,全年完成“三改”330万平方米、“拆违”203万平方米。扎实推进“五水共治”,河道整治和疏浚成效明显,河道管理实现全覆盖。污水处理系统加快建设,全年建成污水主干管网12.9公里、收集管网50.1公里;全区累计有164个村生活污水治理进场施工,101个村完工。
  (四)改革开放深入推进
  一是产业发展机制加快创新。完善正向激励与反向倒逼相结合的转型升级机制,引导企业开展技术改造和“两化融合”,“两化融合”发展水平全省第二;大力淘汰落后产能,全年淘汰8家铸造、化工等行业企业的落后生产工艺设备,高污染燃料锅炉淘汰任务全面完成,电镀城企业重建进入扫尾阶段。创新新兴产业发展模式,特色小镇加快培育,四明金融小镇和现代电车小镇分别入选省级创建和培育名单。二是农村改革不断深化。加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系,区农合联和9个镇级农合联组建成立。深化农村产权制度改革,扎实推进“五权一房”抵(质)押政策落实。农村股份合作制改革深入推进,政策性农业保险规模全省第一。三是开放型经济稳步发展。外贸占全市份额保持稳定,出口结构日益优化,高新技术产品出口比重稳步提高。境外投资步伐加快,服务外包发展迅猛,企业国际化经营意识和能力显著提升。项目引进成效良好,全年实际利用外资6.4亿美元,引进内资157.1亿元,引进“浙商回归”到位资金117.8亿元。
  (五)社会民生全面改善
  一是就业和社会保障不断强化。全力支持就业和创业,全年新增城镇就业人数近2.8万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。积极加强社会保障,实现养老、医疗保障城乡并轨,户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.6%和95.8%。加快发展养老服务业,积极创建“浙江省养老服务业综合改革试点区”,中心城区老年乐园加快建设,家院互融养老品牌获得进一步提升。二是文化、教育、卫生事业均衡发展。“天天系列”文化惠民工程深入开展,数字文化馆总分馆体系启动建设,公共文化服务综合评估连续7年蝉联全省第一。进一步优化教育资源配置,宁波七中新校区、下应中心小学、中海实验小学等学校投入使用,培养产生5名市名校长、22名骨干教师,普通高考成绩不断提升。医疗卫生体制改革持续推进,城乡医疗卫生机构不断完善,鄞州区第二医院二期工程竣工启用,市眼科医院开工建设,明楼街道社区卫生服务中心获评“2016年全国百强社区卫生服务中心”称号。三是和谐社会加快构建。围绕“护航G20”,深化平安建设、法治建设,大力开展重点行业、重要场所、重大矛盾纠纷和安全隐患的排查和化解,加大社会治安防控和违法犯罪打击力度,不断加强和改进安全生产工作。完善防灾减灾体系,狠抓食品药品安全整治,推进流动人口综合引导调控,全面加强和改进价格监管。强化社会稳定风险评估,积极预防和妥善处理各类群体性事件,社会总体保持和谐稳定,实现省平安区创建“十一连冠”。
  在看到成绩的同时,我们也必须充分认识到,我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:新经济、新动能培育有待加强,部分传统企业转型升级不快,民间投资和工业投资动力不足,经济增长下行压力较大;城乡发展仍然不平衡,农村面貌有待进一步改善,生态环境与群众期望还有差距,城市管理水平还需提升;高水平公共服务还不能全面满足群众需求,信访和维稳压力较大,社会治理水平有待进一步提高。对此,我们必须高度重视,积极应对。
  二、2017年国民经济和社会发展主要目标与任务
  2017年是新一届政府的开局之年,也是鄞州承前启后再出发的起步之年。要认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,按照区第十四次党代会决策部署,积极践行“五大发展理念”,大力实施“名城强区”战略,围绕“跻身全国一流强区最前列”的目标,在新的起点上全面推进都市核心区建设和品质新鄞州打造,实现鄞州经济社会发展良好开局。
  结合当前环境和我区发展的实际需要,按照稳中求进的工作总基调,进一步发挥优势、补齐短板,科学统筹、合理安排好2017年经济社会发展指标,主要指标建议安排如下:地区生产总值(GDP)增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长7.5%,规上工业增加值增长5%,出口额确保全市份额,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,节能减排指标完成上级下达任务。
  为实现上述目标,建议采取以下六个方面措施:
  (一)坚持高标定位,以更强动力推动经济增长稳中有进
  全力扩大有效投资。进一步提升投资的有效性和精准性,强化项目前期和服务保障,以114项区重点工程为核心,集中力量促开工、抓续建、保投产,尽快形成有效投资实物量,全年新开工重大项目33项。着力优化投资结构,实现重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%。围绕项目计划,把牢关键节点,强化责任落实,开展督查考核,确保项目有序推进。加强项目要素保障,积极争取中央财政预算内投资、专项建设基金,加快五乡镇核心区块改建、宁穿路区块等项目国有土地上房屋征收。狠抓招商引资,积极引进一批高端优质项目,全年实际利用外资6.3亿美元、“浙商回归”到位资金90亿元。
  提升对外贸易发展水平。引进和培育一批外贸市场主体,引导企业参加各类展览展出,鼓励企业积极开拓市场,全力扩大出口规模。深入实施“品牌强贸”战略,进一步提高高新技术企业产品以及自主品牌产品和服务贸易出口比重,加快出口结构升级,全年实现服务贸易进出口增长10%。鼓励扩大先进技术设备、关键零部件和资源型产品等进口,推动建设具备较强竞争力的进口贸易基地。积极发展跨境电子商务,做大做强世贸通、中基惠通、一达通等外贸综合服务平台,不断拓展线上海外市场。
  大力促进消费升级。加快城市之光、东部银泰城等商业设施建设,提升万达广场和世纪东方商业广场等商圈,丰富体验式消费内涵,增加智能、时尚等消费业态,推进商贸流通业创新发展,全年实现商品销售总额增长8%以上、网络零售额增长25%以上。利用轨道交通沿线优势,前瞻性谋划站点经济,统筹上盖物业开发,提前布局特色商圈。积极举办美食节、购物节等节庆活动,大力培育信息、文化、健康等消费新热点,持续繁荣市场消费。以“邻里中心”、“邻里街区”为主,大力发展社区商业,规划一批特色街区,方便居民就近消费。
  (二)坚持高端引领,以提质增效促进产业转型升级
  提升发展现代服务业。着力打造东部新城和南部商务区两大服务业示范区块,深化城市功能区块、特色园区、特色小镇等平台建设,加快集聚一批高端服务业企业,全面增强服务业辐射引领能力,全年实现服务业增加值增长10%。做大做强金融服务业,主动参与国家保险创新综合试验区建设,壮大金融和类金融产业,引进集聚各类金融机构,全年实现金融业增加值增长8%以上。积极发展信息服务业,推动信息服务向制造环节融入、向消费领域覆盖。提升发展航运服务业,依托国际航运服务中心,推动航运金融、航运经纪、船舶评级等高端航运服务业发展。增强文化创意产业竞争力,发挥和丰创意广场和宁波广告产业园区等载体优势,吸引更多工业设计、时尚设计、广告传媒等企业入驻,全年实现文化产业增加值增长12%。加快发展现代商贸、旅游休闲、商务服务和公共服务,进一步完善区域服务业发展体系。统筹利用楼宇资源,加大招商引资力度,做强做优总部经济、楼宇经济。
  加快建设先进制造业强区。以智造创新为引领,启动实施“中国制造2025”鄞州行动纲领,推动工业经济智能化、高端化、绿色化、服务化、集聚化发展,进一步增强工业经济竞争力。加快鄞州经济开发区、鄞州工业园区、鄞州投资创业中心和中车产业基地开发建设,不断提高产出规模和产出水平。改造提升高端汽配、智能电器、时尚服装等优势产业,做强新材料、高端装备、新一代信息技术等战略性新兴产业,培育光电、医药健康等高成长性行业,加快实施现代电车小镇、奥克斯智能空调等重大项目,全年实现装备制造业增加值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值增幅均高于规上工业增加值增幅2个百分点以上。鼓励企业开展品牌创建、标准制定、上市融资,培育壮大骨干龙头企业和优秀小微企业群体,完成推广应用机器人任务。加强制造业与生产性服务业、金融服务业、科技服务业等产业的互融互促,加快推进制造业服务化。
  稳步发展农村经济。加快现代农业发展,推进现代农业园区和粮食功能区标准化建设,注重培育新型农民,促进适度规模经营,加快农业特色化发展、标准化生产。推进一二三产融合发展,依托农村丰富山水、人文资源,加快发展农村电子商务和民宿经济,促进农旅融合发展。支持农村集体经济组织和农户借助工商资本,合作开发特色农业、旅游等项目。
  (三)坚持创新驱动,以深化改革激发经济活力
  深入推动重点领域改革。加快政府职能转变,推动权力清单和责任清单向基层延伸,全面梳理和公开公共服务事项目录,完成行政审批权力管理和政务服务标准化省级试点。强化规划引领作用,切实做好“十三五”规划修编工作,加强各类各级规划的对接,积极推进多规融合。深化供给侧结构性改革,完善整合各类产业政策,推进企业“降本减负”。推动土地资源要素配置市场化改革,重点探索亩均绩效评价机制,加快建立企业分类综合评价体系、要素差别化配置体系和低效企业淘汰退出机制。深化投融资体制改革,发展专项基金、PPP等新型模式,引导社会资本扩大投资。加强政府债务管理,健全融资报批和使用制度。
  切实增强企业创新能力。围绕我区装备制造、新材料等优势产业,大力引进培育高新技术企业和创新型初创企业,促进高新技术企业集群化发展。强化政策扶持力度,鼓励企业设立院士工作站、企业研究院和各级工程技术中心,以及“走出去”设立或并购海外研发中心,引导企业加大研发投入,确保全年R&D经费支出占GDP比重提高到2.4%以上。鼓励行业龙头企业开展并购重组或者产业联合,共同设立行业研发联盟或研发中心,提高产业链协作配套水平。加强企业家培训,激发企业家创新精神,提高企业管理水平。
  完善区域创新生态链。做好科创平台的整合和提升工作,推动中物院宁波军转民科技园、清华长三角宁波科技园、盛世方舟、集盒跨界产业园、摩米创新工场等科创平台建设和专业化运作,促进项目集聚化、成果产业化。大力发展科技服务业,积极引进一批科技研发、知识产权、创业孵化服务等科技中介服务机构,完善科技交易市场,形成支撑区域创新发展的生态系统。研究设立孵化全链条扶持资金,加快推进加速器和创新创业承接平台建设,全力构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的众创产业链条。创新人才分类评价和激励机制,大力引进集聚一批高层次人才和领军型创新团队。
  (四)坚持协调推进,以融合互促提升城区品位
  高标准推进城市建设管理。进一步增强城市核心功能,打造便捷高效的政务环境,积极营造国际化的生活居住环境,大力推进城市国际化建设。建成投用东部新城国际金融服务中心二期等项目,加快开发东片区;推进南部商务区三期及门户区建设,培育壮大四明金融小镇和宁波广告产业园区。以棚户区改造为契机推进城市有机更新,加快宁丰、庆丰、长丰、下应等区块开发,启动实施桃源街、江东北路等相关路段综合整治,强化城市道路、公共交通、地下管线、电力设施等建设。聚焦沿江沿河区域,开展“三江六岸”和塘河综合整治,加强绿化景观和休闲设施建设,积极打造滨水休闲带。提升城市管理网格化、规范化、信息化、常态化水平,强化流动摊贩、违章停车、夜间施工、立面广告等城市管理顽症整治,全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,确保城市管理“全域覆盖、无缝对接”。
  提升城镇特色发展水平。坚持分类指导、突出特色、强化集聚的原则,积极培育城镇特色产业,塑造城镇特色风貌,增强城镇综合服务功能。加大姜山镇区开发力度,推进与城区基础设施、产业等的全方位对接,积极承接城区辐射,加快提升城镇能级、产业能级。优化大嵩新区开发建设,加快咸祥省级中心镇建设,推动塘溪、瞻岐打造生态特色镇。强化邱隘镇与东部新城的一体发展,推进五乡、云龙产城融合。发挥山水人文资源优势,促进横溪、东吴与东钱湖旅游度假区的联动发展,积极打造旅游特色镇。
  扎实推进美丽乡村建设。深化“农村三居行动”,大力开展以整体改建、联拆联建为主和整村拆建、统拆统建为辅的旧村改造、新村建设,因村制宜推进近郊村融合、偏僻村搬迁、相邻村合并、保留村提升,培育一批经济强村、文化名村、生态美村。扎实推进“整洁田园、美丽农业”建设,深入开展美丽乡村分类创建,全年创建美丽乡村风景线1条、示范镇1个和一批示范村、合格村。
  (五)坚持绿色发展,以强化治理提升生态文明水平
  加强重点污染防治。强化“五水共治”攻坚,完善三级“河长制”等常态化、长效化治理机制,推进“污水零直排区”建设,巩固黑臭河整治成效,全年疏浚、清淤内河15条,完成12公里污水主干管网和25公里城镇收集管网建设,启动农村生活污水治理扩面提质工作,全面消除市控劣Ⅴ类水质断面。加快推进雨污分流改造和住宅小区二次供水改造,全面建成奉化江等堤防工程,启动九曲河整治工程(城区段)、庙堰碶、楝树碶泵站建设和鄞东南大闸改造。严格对工业废气排放、施工扬尘、垃圾焚烧等方面的惩处,加强农业面源污染、土壤污染防治。
  优化城乡环境。持续推进“三改一拆”,深化拆违攻坚,坚决遏制新增违建,力争全年实现“三改”140万平方米、“拆违”150万平方米。全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动,建立健全脏乱差长效管理机制,推进卫生镇创建、示范街区建设、“线乱拉”整治等专项行动。提高城区绿化品质,建成鄞州公园二期、院士公园二期,进一步优化草坪面绿景管理,实现绿化管理的长效化、常态化。加快实施垃圾分类,健全垃圾收集转运处置体系,推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。
  持续开展节能减排。建成投用区循环资源处置中心,加快淘汰燃煤小锅炉,推进高污染燃料锅炉烟气超低排放技术改造。加快印染、铸造、电镀等行业整治和落后产能淘汰,继续开展企业清洁生产审核,狠抓落实能源“双控”目标任务。推进企业节能节水技术改造和楼宇节能改造,推广节能、节水、节材技术和生产工艺,积极开展低碳社会建设。
  (六)坚持共建共享,以统筹优化增进民生福祉
  完善就业与社会保障。全力做好区划调整之后社会保障的交接整合工作,确保辖区居民相关保障的平稳过渡。强化就业和创业扶持工作体系,深入推进青年大学生创业提升计划和“全域孵化”计划,新增城镇就业人数2.3万人,城镇登记失业率控制在 3.6%以内。扩大社保覆盖面,完善被征地人员养老保障政策,强化社保“一卡通”功能。深化养老服务体系建设,扩大“家院互融”养老覆盖面,鼓励社会资本参与养老机构建设运营,加快中心城区老年乐园建设。完善新型社会救助体系,实施精准救助,切实保障弱势群体和困难群众的相关利益。
  提升社会事业发展水平。拓展社会主义核心价值观宣传阵地,营造文明和谐的社会风尚,打响“佛教、名贤、山水、海商”等特色文化名片,增强区域文化影响力。深化“天天系列”、“全民阅读”、“全民艺术普及”等文化惠民工程,促进公共文化服务的标准化、均等化、社会化和数字化发展;健全体育公共服务功能,完成区网球、游泳中心改造。统筹城乡教育资源,建成孙马地块学校、华东师大宁波艺术实验学校(东部新城校区)等学校,深化课堂教学等改革,加强名校和名师、名校(园)长队伍建设,提高各级各类教育发展质量水平,满足群众对教育的多元、优质需求。推进健康鄞州建设,建成市眼科医院、东部新城社区卫生服务中心,深化医联体建设,提升基层医疗服务整体水平。积极应对“全面两孩”政策,有效控制出生性别比,不断提升计划生育服务管理水平。
  增强社会治理能力。进一步夯实平安创建基础,完善立体化社会治安防控体系,进一步建立健全金融风险防范体系。强化基层治理,完善“政社互动”、“三社联动”机制,积极培育和扶持社会组织。完善区、镇(街道)、村(社区)、网格(小组)社会矛盾纠纷综合化解组织体系和工作网络,充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”作用,力争使矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加快建设法治政府,推进重大决策科学化、民主化和法治化。健全社会信用体系,加强价格监管,维护公平公正的发展环境。严格落实安全生产责任,强化食品药品安全监管,坚决遏制重大事故发生,着力维护社会和谐稳定。
  办好一批民生实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,继续实施一批民生实事。加强组织领导、明确任务分工、落实督查考核,集中资源要素把民生实事办实办好,努力使改革发展成果更多惠及群众。

 

  附表

鄞州区2017年国民经济和社会发展主要预期目标(草案)

主要指标

单位

2016年

完成实绩

2017年

计划目标

总量

增幅%

增幅%

一、预期指标

1、地区生产总值

亿元

1342.5

7

7.5左右

2、固定资产投资

亿元

772.7

13.7

10

3、一般公共预算收入

亿元

230.4

10.4

7.5

4、规上工业增加值

亿元

289.9

4.9

5

5、社会消费品零售总额

亿元

615.3

9.5

10

6、出口总额

亿美元

占全市份额保持稳定

确保全市

份额

7、城乡居民人均可支配收入

万元

4.73

8.1

与经济增长

基本同步

二、约束指标

1、单位GDP能耗下降

%

上级下达

2、主要污染物排放量下降

化学需氧量

%

上级下达

二氧化硫

%

氨    氮

%

氮氧化物

%

  注:城乡居民人均可支配收入2016年增幅为名义增幅,未扣除物价因素。

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