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宁波市鄞州区民政局 宁波市鄞州区财政局关于印发《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目扶持管理实施细则》的通知
发布日期:2017-10-16 字号:[ ]色调调节:

宁波市鄞州区水库移民专项资金项目扶持管理实施细则

  一、总则

  (一)为规范水库移民专项资金(以下简称专项资金)项目扶持管理,依据《浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法》(浙移领办〔2015〕1号)、《浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报帐制实施办法》(浙移资〔2015〕39号),以及《宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区进一步加强招投标管理若干规定的通知》(鄞政办发〔2014〕192号)、《鄞州区农村集体资金、资产、资源管理办法》(鄞政办发〔2012〕219号)等系列文件精神,制定本实施细则。

  (二)适用范围

  本办法所称专项资金是指大中型水库移民后期扶持资金、直补人口核减资金、结余资金(含创业致富资金、应急资金)、库区基金以及小型水库移民扶助基金等用于项目扶持的资金。

  (三)扶持对象

  专项资金扶持对象为大中型水库、小型水库移民安置村、库区村、区级移民帮扶单位,专项资金以项目形式落实实施。

  (四)项目种类

  专项资金扶持的项目,主要是村级集体有利于改善移民、移民安置区和库区生产生活条件的基础设施建设、生产开发(创业致富)等各类项目;也可以是其他合法组织建设的吸收移民就业、带动移民创业致富的项目;还可以是以区为单位制订统一政策后设立的专项帮扶项目。所有项目及资金均纳入相应各级项目及财务管理规定范围内。

  (五)工作职责

  区移民安置办公室负责专项资金扶持项目的审核评估、资金分配、计划备案、业务指导、预拨报账、管理监督和项目库完善更新。

  各镇(街道)负责专项资金项目申报单位资格审查,项目的初选审核、进度督促、竣工验收、资金拨付和监管。

  村级项目由村委会按照我区招投标管理规定及农村三资管理办法组织实施,村委会对项目进度、工程质量、报账材料真实性和项目完成后的管护负总责。

  区级帮扶项目由申报单位与区移民安置办公室制定统一政策开展实施。

  二、项目申报管理

  (六)项目申报

  区移民安置办公室根据省移民办下达资金计划情况通知各镇(街道)开展项目申报,各镇(街道)按照名额、资金性质、村实际情况,开展项目初选审核工作,优先考虑村两委班子团结实干,有利于区域稳定发展、有利于移民创业致富的项目,将项目落实到具体村。

  项目申报村根据村务公开要求,填写《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目申报表》《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目承诺书》(附件1、2),并根据申报要求提供项目可行性报告或项目建议书,开展相关前期准备工作。

  (七)项目评估

  区移民安置办公室对申报项目逐一现场踏勘、调查审核,结合因素法与项目法,即项目社会效益、经济效益、成熟度、历年绩效情况等标准(附件3)进行评估。根据评估结果提出项目资金分配方案,经区民政局党委集体讨论、网站公示等程序后,报省移民办备案,以启动实施通知形式将备案后的实施计划下达到各镇(街道)及项目申报单位。各项目申报单位根据下达计划将项目及补助情况在本村进行公示(附件4)。

  (八)项目储备

  区移民安置办公室建立专项资金项目储备库,各镇(街道)每年申报的项目未即时获得补助安排的均进入储备库,如有已备案项目取消或者新资金计划到达后优先考虑从储备库中挑选项目进行安排。

  三、项目实施管理

  (九)项目实施

  项目申报村在收到区移民办项目启动实施通知后,依据我区关于招投标管理规定及农村三资管理办法,开展预算编制、公开招标、合同签订、工程实施等相关工作,规范抓好工程质量、进度和安全生产。各镇(街道)应指定专人负责项目的进度督促、项目材料收集把关。

  (十)项目验收

  项目竣工后,由项目申报村自行组织竣工验收,出具竣工报告。自验合格后由各镇(街道)专业监管部门验收,城建类项目由镇(街道)城建办出具验收意见,农业类项目由镇(街道)农办出具验收意见,项目资金使用情况由镇(街道)财政所监管并出具合规意见。

  (十一)项目预拨

  为提高专项资金支付率,区移民办在当年项目计划下达后,提前下拨70%项目补助至各镇(街道)。项目竣工验收后项目申报单位可向区移民办申请项目预拨,区移民办对项目进行预拨检查并审核相关材料(附件5),对符合预拨条件的项目出具预拨领款通知书,由项目申报单位向所在镇(街道)领取项目补助。

  (十二)项目审计

  专项资金项目均需进行造价结算审计,审计单位为区移民办指定,审计费用由区移民办承担。

  (十三)项目报账

  专项资金项目报账实行区级报账制,项目申报单位向区移民办申请项目报账。区移民办对项目进行完成检查并审核项目报账材料(附件6),对符合报账条件的项目出具报账领款通知书。同时区移民办将剩余30%补助金额下拨至有关镇(街道),由项目申报单位向镇(街道)领取项目补助。

  有下列情况之一的,不予报账:

  1、未通过区级项目完成检查的;

  2、未提供有效报账材料或报账材料不齐全的;

  3、超出规定使用范围的;

  4、未列入项目补助计划的;

  5、未按承诺要求按时保质完成,或其他原因被调整变更取消补助计划的;

  6、未按国家相关规定或合同约定预留质量保证金的;

  7、其他违反村级项目及财务管理相关规定的。??

  (十四)项目考核

  区移民办在下达项目启动实施通知时将明确项目的结报时限,是否按时完成项目将作为移民工作年度考核目标。对于确因不可抗拒因素造成延误的,由所在镇(街道)出具书面意见,区移民办核实认定后根据实际情况决定延长时限。按时完成结报的申报单位再次申报项目评估时可获得绩效加分。

  四、项目变更管理

  (十五)项目变更

  依法按合同施工,严格控制专项资金项目的内容变更。确需变更的,需事前履行审批手续,经村两委会讨论同意后,填写《水库移民项目变更申报表》,报镇(街道)审核同意后经区移民办重新项目备案,并提供新项目的可行性报告后方可实施。项目实际实施投资总额不得超过申报投资总额的10%,超过10%的,需镇(街道)出具书面处理意见。

  (十六)项目调整

  专项资金项目原则上要求在实施通知下达后的12个月内完成项目结报。对个别工程量较大、实施时间较长的项目,区移民办将根据实际情况给予适当延长结报时间。对因各种情况无法实施或已实施经审核不予报账的,区移民办可予以调整,从项目储备库中重新选择项目实施。

  五、项目资金管理

  (十七)专款专用

  项目资金实行专项管理,专款专用,资金拨付按照“项目计划、预算、程序、进度”原则办理;资金使用由项目申报单位通过专项科目进出账户。

  (十八)公开监督

  项目资金的使用要做到公开透明,不得套取、挤占、挪用专项资金;项目资金下达到各镇(街道)时,由各镇(街道)负责资金监管;项目资金由申报单位领取后纳入村级财务管理范围,由村务监督委员会、村财务监督小组进行监督。

  (十九)检查审计

  区移民办每年定期开展专项资金检查审计工作,由区移民办联合区相关部门或委托第三方机构进行,对于项目实施工作中出现的违纪违法现象,除责令整改外,及时向有关部门反映。情节严重,构成犯罪的,移送司法机关处理。

  六、附则

  (二十)本办法由区民政局负责具体解释。

  (二十一)本办法自发布之日起实施。

  为规范水库移民专项资金项目扶持的管理,现将《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目扶持管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。

  宁波市鄞州区民政局   宁波市鄞州区财政局

  2017年10月16日

  宁波市鄞州区水库移民专项资金项目扶持管理实施细则

  一、总则

  (一)为规范水库移民专项资金(以下简称专项资金)项目扶持管理,依据《浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法》(浙移领办〔2015〕1号)、《浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报帐制实施办法》(浙移资〔2015〕39号),以及《宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区进一步加强招投标管理若干规定的通知》(鄞政办发〔2014〕192号)、《鄞州区农村集体资金、资产、资源管理办法》(鄞政办发〔2012〕219号)等系列文件精神,制定本实施细则。

  (二)适用范围

  本办法所称专项资金是指大中型水库移民后期扶持资金、直补人口核减资金、结余资金(含创业致富资金、应急资金)、库区基金以及小型水库移民扶助基金等用于项目扶持的资金。

  (三)扶持对象

  专项资金扶持对象为大中型水库、小型水库移民安置村、库区村、区级移民帮扶单位,专项资金以项目形式落实实施。

  (四)项目种类

  专项资金扶持的项目,主要是村级集体有利于改善移民、移民安置区和库区生产生活条件的基础设施建设、生产开发(创业致富)等各类项目;也可以是其他合法组织建设的吸收移民就业、带动移民创业致富的项目;还可以是以区为单位制订统一政策后设立的专项帮扶项目。所有项目及资金均纳入相应各级项目及财务管理规定范围内。

  (五)工作职责

  区移民安置办公室负责专项资金扶持项目的审核评估、资金分配、计划备案、业务指导、预拨报账、管理监督和项目库完善更新。

  各镇(街道)负责专项资金项目申报单位资格审查,项目的初选审核、进度督促、竣工验收、资金拨付和监管。

  村级项目由村委会按照我区招投标管理规定及农村三资管理办法组织实施,村委会对项目进度、工程质量、报账材料真实性和项目完成后的管护负总责。

  区级帮扶项目由申报单位与区移民安置办公室制定统一政策开展实施。

  二、项目申报管理

  (六)项目申报

  区移民安置办公室根据省移民办下达资金计划情况通知各镇(街道)开展项目申报,各镇(街道)按照名额、资金性质、村实际情况,开展项目初选审核工作,优先考虑村两委班子团结实干,有利于区域稳定发展、有利于移民创业致富的项目,将项目落实到具体村。

  项目申报村根据村务公开要求,填写《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目申报表》《宁波市鄞州区水库移民专项资金项目承诺书》(附件1、2),并根据申报要求提供项目可行性报告或项目建议书,开展相关前期准备工作。

  (七)项目评估

  区移民安置办公室对申报项目逐一现场踏勘、调查审核,结合因素法与项目法,即项目社会效益、经济效益、成熟度、历年绩效情况等标准(附件3)进行评估。根据评估结果提出项目资金分配方案,经区民政局党委集体讨论、网站公示等程序后,报省移民办备案,以启动实施通知形式将备案后的实施计划下达到各镇(街道)及项目申报单位。各项目申报单位根据下达计划将项目及补助情况在本村进行公示(附件4)。

  (八)项目储备

  区移民安置办公室建立专项资金项目储备库,各镇(街道)每年申报的项目未即时获得补助安排的均进入储备库,如有已备案项目取消或者新资金计划到达后优先考虑从储备库中挑选项目进行安排。

  三、项目实施管理

  (九)项目实施

  项目申报村在收到区移民办项目启动实施通知后,依据我区关于招投标管理规定及农村三资管理办法,开展预算编制、公开招标、合同签订、工程实施等相关工作,规范抓好工程质量、进度和安全生产。各镇(街道)应指定专人负责项目的进度督促、项目材料收集把关。

  (十)项目验收

  项目竣工后,由项目申报村自行组织竣工验收,出具竣工报告。自验合格后由各镇(街道)专业监管部门验收,城建类项目由镇(街道)城建办出具验收意见,农业类项目由镇(街道)农办出具验收意见,项目资金使用情况由镇(街道)财政所监管并出具合规意见。

  (十一)项目预拨

  为提高专项资金支付率,区移民办在当年项目计划下达后,提前下拨70%项目补助至各镇(街道)。项目竣工验收后项目申报单位可向区移民办申请项目预拨,区移民办对项目进行预拨检查并审核相关材料(附件5),对符合预拨条件的项目出具预拨领款通知书,由项目申报单位向所在镇(街道)领取项目补助。

  (十二)项目审计

  专项资金项目均需进行造价结算审计,审计单位为区移民办指定,审计费用由区移民办承担。

  (十三)项目报账

  专项资金项目报账实行区级报账制,项目申报单位向区移民办申请项目报账。区移民办对项目进行完成检查并审核项目报账材料(附件6),对符合报账条件的项目出具报账领款通知书。同时区移民办将剩余30%补助金额下拨至有关镇(街道),由项目申报单位向镇(街道)领取项目补助。

  有下列情况之一的,不予报账:

  1、未通过区级项目完成检查的;

  2、未提供有效报账材料或报账材料不齐全的;

  3、超出规定使用范围的;

  4、未列入项目补助计划的;

  5、未按承诺要求按时保质完成,或其他原因被调整变更取消补助计划的;

  6、未按国家相关规定或合同约定预留质量保证金的;

  7、其他违反村级项目及财务管理相关规定的。

  (十四)项目考核

  区移民办在下达项目启动实施通知时将明确项目的结报时限,是否按时完成项目将作为移民工作年度考核目标。对于确因不可抗拒因素造成延误的,由所在镇(街道)出具书面意见,区移民办核实认定后根据实际情况决定延长时限。按时完成结报的申报单位再次申报项目评估时可获得绩效加分。

  四、项目变更管理

  (十五)项目变更

  依法按合同施工,严格控制专项资金项目的内容变更。确需变更的,需事前履行审批手续,经村两委会讨论同意后,填写《水库移民项目变更申报表》,报镇(街道)审核同意后经区移民办重新项目备案,并提供新项目的可行性报告后方可实施。项目实际实施投资总额不得超过申报投资总额的10%,超过10%的,需镇(街道)出具书面处理意见。

  (十六)项目调整

  专项资金项目原则上要求在实施通知下达后的12个月内完成项目结报。对个别工程量较大、实施时间较长的项目,区移民办将根据实际情况给予适当延长结报时间。对因各种情况无法实施或已实施经审核不予报账的,区移民办可予以调整,从项目储备库中重新选择项目实施。

  五、项目资金管理

  (十七)专款专用

  项目资金实行专项管理,专款专用,资金拨付按照“项目计划、预算、程序、进度”原则办理;资金使用由项目申报单位通过专项科目进出账户。

  (十八)公开监督

  项目资金的使用要做到公开透明,不得套取、挤占、挪用专项资金;项目资金下达到各镇(街道)时,由各镇(街道)负责资金监管;项目资金由申报单位领取后纳入村级财务管理范围,由村务监督委员会、村财务监督小组进行监督。

  (十九)检查审计

  区移民办每年定期开展专项资金检查审计工作,由区移民办联合区相关部门或委托第三方机构进行,对于项目实施工作中出现的违纪违法现象,除责令整改外,及时向有关部门反映。情节严重,构成犯罪的,移送司法机关处理。

  六、附则

  (二十)本办法由区民政局负责具体解释。

  (二十一)本办法自发布之日起实施。

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