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政府工作报告(2016)
发布日期:2016-01-26信息来源:区政府办公室字号:[ ]色调调节:

2016年1月19日在宁波市鄞州区第十七届人民代表大会第五次会议上
宁波市鄞州区区长 陈国军

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

  2015年是鄞州在新常态下克难奋进、转型突破的一年。一年来,我们在区委领导下,在区人大、区政协监督支持下,始终保持发展信心不变、创新力度不减、改革步伐不停,全力实施集中攻坚“六大行动”,经济社会保持平稳发展态势,全年实现地区生产总值1350.1亿元,增长8.1%;财政总收入312.7亿元,增长6.9%,一般公共预算收入189.6亿元,增长5.7%;城乡居民人均可支配收入50215和29110元,增长8.4%和9.1%,基本完成了区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。
  一、积极主动作为,区域经济持续健康发展
  促进经济平稳运行。面对贯穿全年的经济下行压力,实施了“双底线”管理、鼓励“大众创业、万众创新”等一系列针对性措施,推动经济运行保持在合理区间。全力帮扶企业,召开经济发展大会,设立产业引导基金,完善稳工业、促出口等扶持政策,实现规上工业总产值2364.7亿元,4家企业入选中国企业500强,完成“个转企”337家。强化项目支撑,130个重点建设项目完成投资200.4亿元,实现固定资产投资693.1亿元,增长16.8%,民间投资占比达到67.2%,技改投资增长32.7%,实到外资5.4亿美元、内资125.4亿元、浙商回归资金123.1亿元。挖掘消费潜力,实现社会消费品零售总额498.1亿元,增长12.1%,培育特色夜市街区3个,商品房销售面积达到270万平方米,增长45.5%。深化融资对接,金融机构本外币存贷款余额达到1925.9和1727.6亿元,增长9%和9.2%,新增上市企业3家、新三板挂牌企业5家,企业直接融资规模达到137亿元。
  强化转型战略定力。农业经营加快向规模化、精品化方向发展,各级现代农业园区、粮食高产示范方、粮食生产功能区分别达到2.6、2.5和19.5万亩,土地流转总面积31万亩,新增“三品一标”认证11个。推动传统制造向产业链中高端迈进,“5新+5优”产业产值、高新技术行业产值比重分别达60.1%、46%,战略性新兴产业、高新技术行业产值增幅高于规上工业7.2和3.7个百分点,规上工业综合能耗下降3.3%。服务业比重提高到43.4%,总部经济、金融服务、文化旅游等产业增势良好。南部商务区入驻率和属地注册率分别达88.6%和86.3%,集聚企业2550家。实现金融业增加值102.3亿元,增长21.8%,占生产总值比重提高到7.6%,集聚金融机构91家,新增基金类企业217家。文化产业增加值占生产总值比重达到5.7%,获评全省文化产业重点县(市、区),宁波国家广告产业试点园区新入驻广告企业121家。实现旅游总收入198.1亿元,增长15.1%。
  打造特色产业平台。鄞州工业园区博格华纳排放系统、时代全芯等项目加快推进,东睦新材料二期项目建成运营;望春工业园区“腾笼换鸟”步伐加快,杉杉新能源项目开工建设;鄞州经济开发区二期北区填海工程基本完成,中集冷藏装备等大项目相继落户;鄞州投创中心基本实现功能整合、产城融合;宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物科技园激光与光电产业发展加快,集聚企业71家;摩米创新工场集聚光通讯、光电装备制造、健康护理等细分领域产业链企业48家;清华长三角科技园落户项目13个,清华大学启迪孵化器落户鄞州。科技信息孵化园功能日趋完善、入驻企业214家,4家机构入选市首批“众创平台”,鄞州青年(大学生)创业园被评为国家首批小微企业创业创新示范基地。
  二、狠抓改革创新,增长动力呈现转换趋势
  重点领域改革步伐加快。突出简政放权、放管结合,实施商事登记制度“五证合一”改革,取消和规范区级审批前置条件78项,下放审批权限48项,部门审批事项在行政服务中心进驻率达到96.1%,进驻审批事项窗口办结率达到93.9%。深化资源要素改革,修编完成环境功能区划等方案,推进土地利用总体规划调整工作,健全用地计划管控机制、土地出让机制,划定永久基本农田41.2万亩,盘活低效用地、存量建设用地3053亩,89个地块征迁清零。调整优化市场监管、卫生计生、文广旅游、中车基地、天童林场、不动产登记等工作体制,区政府工作部门精简到22个。启动机关事业单位养老保险制度改革。累计完成422个村经济合作社股份合作制改革。
  创新驱动发展成效初显。全社会研发投入不断加大,研究与试验发展经费占生产总值比重达到3%。新认定高新技术企业23家、市级创新型企业5家,新增国家级企业技术中心1家、省市级企业研究院和工程技术中心34家,70%以上规上工业企业建立了研发机构,技术合同成交额突破4亿元。新增授权专利12746件、其中发明专利占比超过10%,新增行政认定中国驰名商标4个、省“三名”培育试点企业2家、市长质量奖2家,雅戈尔通过首批“浙江制造”认证。创新人才队伍不断壮大,引进各类人才1.3万名,新建院士和博士后工作站13个,新增省级以上“qrjh”专家7名,设立浙江gq能源研究院。
  对内对外开放相互促进。外贸保持稳定增长,实现自营出口123.2亿美元,增长2%,实现进口23.8亿美元,离岸外包执行额达2.2亿美元。电商市场发展迅猛,栎社保税物流中心实现跨境电商“集货+备货”双通道运行,建成区级以上电商园9个,电商集聚区面积突破20万平方米,网络零售额达到157.6亿元,电子商务进工厂、进农村、进社区成为常态。经贸合作加快推进,新办境外投资企业38家,对外经济合作额达3.1亿美元,在外建立26.5万亩农产品生产基地。
  三、注重互动融合,城乡品质实现全面提升
  全域统筹进度加快。编制完成四明山区域城乡统筹规划,报批完成石碶、火车东站—潘火、长丰、中河等地段和12个乡镇控规,完成全区村庄布局规划、建设规划,开展鄞江镇“多规融合”试点,城乡一体发展规划体系基本形成。科学布局城乡空间,调整优化钟公庙、首南街道行政区划,望春工业园区、桃源湾休闲度假区纳入集士港卫星城范围。错位开发城区镇区,拓展提升“三江六岸”,环球银泰城、环球乐园、奥特莱斯三期等项目投入运营,院士公园完成改造提升,姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得新成效。深化美丽镇村幸福家园建设,开工建设小城镇“五个一”项目40个、建成9个,新增市级历史文化名村8个,李家坑、勤勇等一批特色村庄完成整体改建,市美丽乡村和农村精神文明建设现场会在龙观召开。建立健全城市管理问题兜底和应急处置机制,全面推进33个重大城市管理事项落地,切实加大建筑垃圾、物业管理、公共停车场、奉化江两岸等重点领域管理力度,逐步消除城市管理盲区,区智慧城管一期项目正式运行,“五面五化”行动成效明显,整治三轮车3025辆。推动城市管理向镇乡延伸,城乡设施管养、环卫保洁水平不断提升。
  配套功能日趋完善。宁南南路、长寿东路、广德湖路等城区道路延伸段顺利通车,基本建成古林至高桥公路、甬梁线一期改建等5条主干道和一批城乡次干道。新购公交车160辆,新辟公交专用道3条、公交线路11条、优化调整63条,超级电容储能式现代无轨电车示范线正式运营,建成公交停保场5座、停车位10664个,新建扩建自行车租赁网点65个,新增桩位1620个。整治加固奉化江、姚江、东江等堤防26公里、建成12公里,改造碶闸26个。完成山塘整治、小型水库除险加固33座,解决1.5万名山区群众饮水难题。完成中心城区管网清淤、检测、修复、提标改造599公里,改造道路积水点47个。新建扩建110千伏及以上变电所3座,完成高压线上改下21.8公里,安装换装农村剩余电流动作保护器28.4万户。改造菜市场5个,创建省级放心农贸市场4个,新增行政村金融便民服务点50家。配合完成了机场扩建、轨道交通等省市重点工程相关任务。
  生态环境有效改善。深入推进“五水共治”,完成治水项目投资51.6亿元,疏浚农村河道292公里,建设生态河道10公里,整治城区内河22条,内河水质养护60条,完成“清三河”及河道渔业设施清理任务。鄞西污水处理厂投入试运行,滨海污水处理厂进行联动调试,建成污水主干管网29.3公里、收集管网127.9公里,完成58个村生活污水治理设施建设任务、受益农户2.5万户,累计发放排水许可证425个。“城乡清爽行动”“四边三化”、矿山整治等专项行动成效明显,完成“两路两侧”省定133处、市定191处问题整治任务。完成“三改”“一拆”409.7和252.9万平方米。整治关闭畜禽养殖场303家,回收处置农资包装废弃物229.7吨。生活垃圾焚烧发电、循环资源处置中心项目顺利开工,垃圾分类试点覆盖21个社区、4.7万户居民。基本完成精密铸造、金属表面酸洗等行业整治提升,关闭和整改提升蔺草加工企业93家,淘汰燃料锅炉75台,全面完成黄标车淘汰任务。实施节能节水改造项目103项,完成企业能源审计监察、清洁生产审核50和21家,建成分布式光伏发电项目19.8兆瓦。
  四、坚持民生优先,人民群众得到更多实惠
  基本生活权益更有保障。完善就业创业服务平台,新增创业实体1.3万家,培训劳动力3.2万人次,城镇失业人员实现再就业7021人,城镇登记失业率控制在2%以内。开展全民参保登记工作,完善被征地人员养老保障政策。募集慈善捐款0.9亿元,发放救助资金2.2亿元,区社会福利救助中心建成使用。建成镇村老年乐园3家、村(社区)居家养老服务站49家、省市级阳光家园9家,老年人养老床位拥有率达到5.2%。开工建设棚户区改造项目6个,新建安置房6392套,启动危旧房改造10.6万平方米,交付保障房2211套。政策性农业保险品种达到22个,参保农户达到3.6万户。
  民办社会事业加快发展。健全完善社会事业多元投入机制,鼓励引导民间资本进入教育医疗、社会福利、文化体育等社会事业领域。与中国教育科学院、北师大、宁波诺丁汉大学等机构开展了合作办学,赫德实验学校等优质民办教育项目落户鄞州。鄞州眼科医院和一批民营体检中心试营业,宁波西部医院、浙东骨伤科医院启动筹建,非公立医疗机构实际开放床位数占比达到23.8%。华信颐养园等特色民办养老机构建成开业。通过政企合作,建成鄞江攀岩主题公园,成功承办了一批国内外体育赛事。社会力量创作的文艺影视作品规模质量不断提升,非国有博物馆群提档升级,公益慈善综合体善园开工建设。
  公共服务水平持续优化。深入打造“义乡鄞州”,举办王安石县政治理思想研讨会等活动,新增全国文明镇村2家、省级道德模范1人。出台基本公共文化服务标准,发布全省首款“文化地图”,扩大“周日文化”“天天文化”覆盖面,开展“天天系列”公益性培训、讲座、展演、电影放映6000余场次,新建镇级文体中心1个、农村文化礼堂35个,图书借阅实现全大市通借通还,成功创建国家级数字档案馆。它山堰成为世界灌溉工程遗产。我区体育健儿囊获市十七届运动会金牌、奖牌、总分三项第一。出台促进教育现代化建设36条意见,启动学前教育新一轮提升和薄弱学校清零行动,开展城区义务段学校招生改革、义务段课程改革,推进教师校长交流工作,新增省特色示范高中2所,新建改建幼儿园8所,惠风书院等5所中小学建成投用,义务段学校标准化率达92%。加强基层名医与特色专科建设,推行契约式家庭医生制服务,区域卫生信息互联互通工作全国领先。新建改建卫生院2家,整合设立区妇幼保健计划生育服务中心,启用区红十字应急救护培训中心。创建省级以上卫生镇乡(街道)3个。
  社会治理创新稳步推进。以基层基础建设为抓手,深入推进依法治区、平安建设,实施百日维稳攻坚会战,刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降,基本完成平安建设信息系统与网格化管理“两网融合”工作。牢牢把握舆论宣传工作主动权,深入开展“同心同行、共建和谐”“五进宗教场所”等活动,完善“鄞州发布”等新媒体平台。健全矛盾纠纷分级分责化解机制、动态情况分析预警和协调机制,全面实施“阳光信访”。依托区域警务协作机制,有效预防和打击了黄赌毒、逃废债、涉黑涉恶、涉众型经济犯罪等群众反响强烈的违法犯罪活动。强化公共安全隐患排查整改,实行重大隐患企业停产停电和一票否决制度,规范限下建筑工程安全监管,整治各类合用场所366家、群租房467户、违法违规出租车棚车库1053间。出台餐桌安全三年行动计划,率先在全国实施鄞州特色的食品安全责任险,创建阳光厨房304个,中小学、幼儿园食堂食品安全量化分级A、B级达标率达到92%。强化突发事件和灾害天气应急管理,农村应急广播实现行政村全覆盖。深化流动人口综合引导调控改革,推进流动人口控量提质。完成“六五”普法任务,公共法律服务窗口实现镇乡全覆盖。
  过去一年,工青妇、关心下一代、外事、侨务、对台、海关、检验检疫、国防动员、双拥优抚、老区建设、山海协作、对口支援、民族宗教、统计调查、烟草管理等工作都取得了新的成绩。
  各位代表,从2011到2015年的“十二五”时期,是鄞州破难攻坚、逆势而进、巩固领先优势的五年。五年来,我们紧紧围绕“打造质量新鄞州、建设国内一流强区”目标,认真贯彻中央和省市委的决策部署,深入实施质量提升“五大战略”,在继承中创新、发展中突破,较好完成了“十二五”规划主要预期目标任务,为鄞州迈向新的征程打下了坚实基础。
  区域综合实力进一步提升。这五年,我们着力稳增长、调结构、抓创新,围绕打造省市“先进制造业强区、现代服务业新区、现代农业示范区”目标,以“5+5+5”现代产业体系为主导,做大做强主业经济、实体经济、新型城市经济“三大经济”,实现了经济大区向质量强区的跨越。与2010年相比,生产总值从814.6亿元增加到1350.1亿元,人均生产总值从10.1万元增加到15.6万元,财政总收入从185.8亿元增加到312.7亿元,一般公共预算收入连续八年位居全省首位。五年累计完成固定资产投资2550亿元、实际利用外资23.4亿美元,是前五年的1.8和1.2倍;社会消费品零售总额和自营进出口总额是五年前的2.2和1.4倍;服务业比重五年提高10.6个百分点,万元GDP能耗累计下降24.7%。连续三年获得省工业强县(市、区)综合评价I档第一名,创新型试点县(市、区)测评全省第二,成为全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程示范区、省首批质量强县示范区、省级电子商务示范区。
  城乡统筹步伐进一步加快。这五年,我们着力优布局、强功能、治环境,围绕打造高水平城乡融合发展示范区目标,按照“一核三极多节点”的空间布局,联动推进新城区、卫星城、中心镇、新农村建设,深度开发“十大功能区块”,全面开展美丽镇村幸福家园建设,全力补齐镇村形象短板、基础设施短板、生态环境短板,实现了都市新区向魅力城区的跨越。如今的鄞州已是一座生活舒适、配套完善、环境优美的宜居宜业之城。城市化水平达到70%,五年完成镇村拆旧838.3万平方米、建新1831.4万平方米,改造老旧住宅小区160.1万平方米,创建市级全面小康村、中心村、特色村51个、精品线3条、幸福美丽新家园建设先进镇6个,基本实现城乡公共交通、平原大网供水全覆盖,供电规模、通信保障全省领先,污水处理能力、防洪排涝能力明显提升,森林覆盖率提高到50%,被评为中国美丽乡村建设示范区、省级生态区。
  民生保障体系进一步健全。这五年,我们着力保基本、兜底线、促和谐,牢固树立“大民生、可持续”理念,深入实施现代交通、现代水利、生态环境、公共服务保障等四大民生百亿工程,集中力量办好一批民生实事,不断提升群众收入水平、公共服务水平、社会治理水平,系统构建公平正义的体制机制,实现了生活小康向幸福民生的跨越。城乡居民人均可支配收入年均增长11%和12%,户籍人口养老和医疗保险参保率分别提高到95.4%、95.5%,高等教育毛入学率提高到66%,每千人床位数达到5.1张,获得全国义务教育发展基本均衡区、国家公共文化服务体系示范区、国家慢性病综合防控示范区、全国社会组织建设创新示范区和中国书法之乡、省平安银鼎、省文明区、省农村文化礼堂建设先进县等荣誉称号。
  政府自身建设进一步加强。这五年,我们着力改作风、转职能、提效能,按照“为民、务实、清廉”要求,严格落实中央作风建设八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“三思三创”等主题教育活动,认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题,建立了向人大报告和向政协通报工作的常态化机制,实施了“四张清单一张网”、大部门制、简化行政审批、强化基层基础等重大改革,法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得了新进展,五年共办理人大代表建议1356件、政协提案1445件,主动公开政府信息45676件,非行政许可审批事项全面取消。
  五年的奋进历程令人难忘,五年的发展成果来之不易,五年的探索实践弥足珍贵。五年来,面对前所未有的风险挑战,我们坚定信心、顽强拼搏,在“敢为、求实、争先”中实现了鄞州新跨越。面对深度转型的倒逼压力,我们遵循规律、以质取胜,在“扶优、育新、汰劣”中再造了竞争新优势。面对深刻变化的发展格局,我们先行先试、重点突破,在“改革、创新、开放”中激发了区域新活力。面对复杂严峻的内外环境,我们政民合心、政企合力,在“共谋、共建、共享”中创造了美好新生活。
  各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众齐心协力、锐意进取、扎实工作的结果。在此,我代表区人民政府,向在鄞州工作生活的全体人民,向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵,向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!
  我们也清醒看到,我区经济社会发展还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要是经济下行压力持续加大,财政总收入、城乡居民收入等指标未能实现年度预期目标;传统产业提升不快,供给质量相对不高,土地后备资源不足,市场主体、新兴产业、重大项目、高端人才的总量与结构还不能完全适应创新发展需要;镇村面貌、基础配套、环境质量、公共服务、社会治理与协调发展要求、人民群众期盼还有一定差距;政府服务效率和工作作风有待持续改进,一些改革举措落地见效还不够快,市民中心等民生实事项目因方案调整等原因进度滞后,少数干部依法行政能力和担当意识还不强,“四风”问题尚有反复,腐败现象还时有发生。对此,我们一定高度重视,采取有效措施认真加以克服和改进。

“十三五”奋斗目标以及2016年政府工作

  “十三五”时期,世情国情区情将继续发生深刻变化,但鄞州龙头领跑、示范带动的历史使命并没有完结,而且内涵更新、要求更高。我们必须进一步增强机遇意识、担当意识、改革意识,决不等待观望、决不懈怠无为、决不畏难退缩,以强烈的事业心和高度的责任感,加快推动鄞州在新起点上增创新优势、再创新辉煌,率先夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
  “十三五”时期政府工作指导思想是:以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照“领跑领先、创新创优”要求,紧扣融入宁波都市区、接轨长三角这一方向,抓牢转型升级、提质增效这一主线,把握创新驱动、改革推动这一关键,突出共建共享、惠民富民这一根本,强化依法行政、高效服务这一理念,大力实施“名城强区”战略,全力打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”,努力实现区域综合实力全国领先、全面小康水平全国领先。
  主要奋斗目标是:围绕打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”目标,加快推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,地区生产总值年均增长7.5%;一般公共预算收入年均增长7.5%;固定资产投资年均增长10%;研究与试验发展经费占生产总值比重达到3.3%;城乡居民收入年均增长7.5%以上;节能减排完成市下达指标任务。
  主要任务有以下九个方面:一是加快转型升级,着力建设智造强区、提升服务业发展能级、深化发展现代农业、拓展产业发展空间,构建高端特色产业体系;二是强化创新驱动,着力突出企业创新主体地位、完善创新支撑体系、建设区域人才高地,培育经济发展新动能;三是优化空间布局,着力优化城市化发展形态、统筹建设魅力名城、打造美丽乡村升级版、完善一体化基础设施网络,促进城乡协调发展;四是扩大内外开放,着力加强区域合作、增创开放型经济新优势、塑造鄞州国际化形象,助推发展方式转型;五是推进绿色发展,着力推动低碳循环发展、加强重点领域环境治理、健全和落实生态文明制度,加快建设美丽鄞州;六是全面改善民生,着力促进就业和居民增收、健全公共服务体系、提升社会保障水平,切实增进群众福祉;七是提升文化实力,着力共建现代文明之城、繁荣城乡公共文化、凸显城市人文魅力、发展文化产业,合力创建文化名城;八是全面深化改革,着力推进政府职能转变和依法行政、健全公平高效市场制度、深化城乡一体化改革,构筑体制机制优势;九是完善治理体系,着力创新社会治理模式、健全公共安全体系、推进民主法治建设,保持社会和谐稳定。
  为实现上述目标任务,今后五年,我们要大力实施“名城强区”战略,着力建设产业强区、创新强区、服务强区、魅力名城、文化名城、幸福名城。在工作推进中重点要把握好以下原则:
  ——坚持领跑领先。按照省市对鄞州的定位要求,更新发展理念,树立更高追求,不为过去辉煌所陶醉,不为任何困难所羁绊,敢与强的比、敢跟快的赛,确保实现中高速增长、迈向中高端水平,确保重点工作争先有为、特色工作亮点纷呈。
  ——坚持创新创优。牢牢把握战略机遇,全面深化改革开放,以创新理念赢得发展先机,以抢先布局获取竞争主动,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
  ——坚持全面发展。更加注重城区、城镇、农村联动,更加注重生产、生活、生态协调,使鄞州经济更发达、城乡更美丽、文化更繁荣、社会更和谐、生活更幸福,切实增强区域发展的整体性、均衡性、互补性。
  ——坚持真抓实干。大力弘扬鄞州精神,坚决整治庸政懒政怠政,抓重点、抢节点、破难点,以谋新篇的担当把“十三五”的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。
  2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年,做好今年工作至关重要。要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神,根据中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务要求,按照区委十三届十次全会决策部署,深入实施“六创联动”工程,努力保持经济社会发展良好势头。
  今年全区经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右,农村居民人均可支配收入增长7.5%以上;节能减排完成市下达指标任务。
  重点要做好以下六方面工作:
  一、积极谋划稳速提质新举措
  扩大有效投资。落实鼓励投资的政策措施,精准发力重大项目,促进投资结构优化和稳定增长,120个重点项目年内要完成投资200亿元。创新重点领域投融资机制,充分发挥政府投资引导作用,积极拓宽社会投资准入领域,探索建立PPP项目库、操作流程和政策细则,有效释放民资、外资、央企投资潜力。实施政府债务限额管理,做好存量债务置换工作,积极争取政策性银行贷款,不断优化政府性债务结构。简化技改审批手续,完善工业投入考核体系,切实抓好重大工业项目、技改项目,鼓励企业加大科技研发、人才引进、品牌培育、商业模式创新等软性投入。切实把招商引资作为“生命线工程”“一把手工程”,完善招商工作协调推进机制,发挥投资机构、产业平台作用,实施精准招商、以商引商,着力引进一批优质产业项目。
  促进消费升级。顺应个性化、多样化消费新潮流,积极培育信息、健康、文化、体育、“老幼”两端等消费领域的新业态,加快形成时尚新颖的消费特色,不断增强对区内外消费者的吸引力。推动城市商圈错位经营、提档升级,积极打造高品质夜市街区、特色街区,加快发展社区商业、农村商业,切实强化消费维权保障,努力营造安全舒适的消费环境。积极参与宁波跨境电子商务综合试验区建设,引进培育一批电商平台、移动电商、垂直电商和农村电商,健全网络技术、物流配送、人才培训等电商公共服务体系。完善农村电商服务网点、跨境电商产品展示体验中心,推动传统商贸企业、骨干工业企业和农副产品拓展网络销售渠道,促进线上线下消费融合。扩大休闲度假旅游消费,强化品牌营销和设施提升,积极开发特色民宿、都市休闲、工业观光、文化体验等旅游产品,推动天童、四明山等景区串珠成链。
  提高产出强度。注重运用市场机制和法治手段优化资源配置、提高亩均效益。实施城乡建设用地总量控制和减量化战略,建立健全新增建设用地指标分配与存量用地盘活挂钩制度,探索差别化供地政策、阶段性管理方式和低效用地再开发机制,消化盘活闲置用地,大力清理僵尸企业,鼓励对存量建设用地追加投资、转型改造、复合利用。提升产业集聚区业态能级和产出水平,加大鄞州工业园区、望春工业园区、投资创业中心“二次招商”力度,积极培育特色产业集群、打造工业总部基地;完善鄞州经济开发区二期产业布局、基础配套和招商开发模式;加快新型都市工业产业集聚区、东南智慧城招商项目落地达产进度。抓好宁波中车产业基地项目集聚、市场拓展、机制创新、产业链配套等工作,努力打造现代电车小镇。引导乡镇块状经济升级换代,谋划打造一批特色小镇。
  二、切实增强创新发展新动能
  做大做强鄞州制造。按照“中国制造2025”部署,弘扬工匠精神,实施“六换六化”工程,推动鄞州制造生产方式向柔性、智能、精细转变。加快机器换人、技术换代、业态换新、腾笼换鸟、空间换地、电商换市步伐,推动重点企业突破核心技术、培育一流品牌、制定先进标准,提升传统优势产业竞争力、影响力。充分发挥互联网的催化作用,加快装备智能化、研发专业化、生产自动化、管理现代化、营销网络化、产业高新化步伐,推广3D打印、高档数控机床、工业机器人等智能技术在制造全流程的集成应用,实施一批智能工厂、智能车间、智能流水线示范项目,鼓励发展个性定制、众包众创、虚拟制造等新型制造模式。
  加快推进高端发展。培育壮大市场主体,实施企业主体“十百千万”计划,支持上市企业、龙头企业开展兼并重组、股权融资和品牌收购,帮扶企业抢抓股票发行注册制改革机遇,落实小微企业三年成长计划,推动中小微企业进入大企业产业链、配套链。建立健全企业减负机制,有效降低企业成本。大力发展新兴产业,顺应服务经济发展趋势,推进一产、二产、三产深度融合,加速发展总部经济、信息经济、文化创意和生产性中介服务业,加快南部商务区三期A、B地块和门户区建设步伐,切实提高特色平台、商务楼宇入驻率、注册率,全力打造区域性总部基地、信息经济示范基地、优质资本集聚基地和文化创意基地。积极拓展内外市场,提升出口产品技术含量、品牌附加值,大力发展服务贸易,拓展跨境电商出口业务,鼓励进口先进技术装备,合理增加重要资源、优质消费品进口。深化区域合作,主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带、宁波“港口经济圈”建设等重大战略,推动企业走出去开辟新市场。
  优化创业创新生态。建立“五化联动”的企业自主创新服务机制,推动创新链、产业链、人才链和资本链有效对接。健全创新主体企业化机制,完善技术创新体系、产学研协同创新体系和科技支撑体系。建立科技创新发展平台化机制,强化孵化器、众创空间、科创综合体的支撑作用,积极提供创业指导、网络社交和资源共享服务,促进创新创意与市场需求有效对接。健全技术成果商品化机制、创新服务社会化机制,提升政产学研战略联盟平台服务功能,大力培育技术转移、知识产权、检验检测等科技服务机构,积极承接高校院所科技成果。着力提高人才政策体系、服务体系的精准性,发挥科创平台引才聚才作用,推广创新激励人本化机制,积极吸引高层次产业人才、高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才创业创新。依托四明金融小镇建设,促进创业投资、天使投资、量化投资、私募基金和融资担保等机构集聚发展。推进军地联动创新,促进军民深度融合发展。
  三、精心打造美丽城乡新形态
  做靓中心城区。实施中心城区品质提升专项行动,统筹提升城市规划、建设、管理水平。科学优化城区空间布局和功能定位,启动多规融合编制、轨道站点周边地段规划研究工作,在城市设计、景观设计中融入更多文化内涵、时尚元素、地域特点。高品位推进奉化江、甬新河、九曲河、中塘河两岸和长丰、鄞州公园周边等区块开发,加快建设亚洲之窗、曼哈顿大厦等地标建筑。有序实施老小区、旧厂房、城中村、门户节点、夜景照明、道路桥梁、地下管线、街景立面更新改造,深化拆后空间、地下空间开发利用。完善4G网络、公共停车、慢行系统、接驳轨道交通等配套功能,建成滨江大道杭甬高速至四明西路段等工程,启动四明东路东延、环城南路西延等项目。完善城市管理协同联动机制,建立健全综合行政执法体系,厘清职责边界,优化机构设置,推进跨部门、跨领域综合执法,引导社会力量共同参与城市管理。加强视觉管理、细节管理、网格管理和长效管理,深化工程车、出租房、建筑垃圾、流动摊贩、户外广告、“五面五化”等治理行动,着力提升物业管理水平,开展差别化停车管理试点。
  塑造活力城镇。强化分类引导、组团发展,推进城镇功能提升、镇区更新、产业支撑,构筑各具特色、人文和谐的城镇群。加快邱隘、潘火、下应、云龙等区域与东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区的对接融合,加大高桥、五乡、石碶、古林、姜山等轨道交通和城际铁路沿线区域开发力度,推动山区半山区打造生态特色乡镇。加强象山港区域保护利用工作,培育提升大嵩片区特色功能,积极融入宁波东部滨海组团。统筹推进鄞西、四明山区域发展,拓展集士港卫星城核心区范围,加快鄞江古镇开发保护步伐,加强与宁波机场与物流园区、周边地区的交流协作。有序推进交通、供电、通信等城乡基础设施互联互通,提速实施鄞城大道、214省道改建等重点工程。
  深化农村改革。加大强农惠农力度,深入推进农村各项改革,着力破解“三农”难题。积极推进农业现代化,提高粮食综合生产能力,深化农业“两区”建设,发展多种形式适度规模经营,培育提升新型经营主体,拓展政策性农业保险范围,推广生产标准化、农作生态化、服务社会化,推进生产、供销、信用“三位一体”合作体系建设,引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。开展农村品质提升专项行动,采取村庄改建、环境整治、保护开发等多种模式,注重挖掘自然山水、建筑传统等乡土元素,因地制宜推进旧村改造新村建设,探索连片联户改建翻建和梳理式单户改建,加大传统村落民居和历史文化名村保护力度,加快建设一批风情各异的美丽乡村合格村、示范村、精品村,着力形成一批具有江南水乡韵味、浙东民俗风情的示范乡镇和风景线。整合涉村财政补助资金,完善经济合作社股份合作制改革后续政策,创新推进综合扶贫、精准脱贫,积极扶持欠发达村和相对贫困人群,多渠道促进富民强村。
  繁荣城乡文化。积极践行社会主义核心价值观,落实基层宣传文化“四张清单”,常态推进文明创建,广泛宣传道德模范、家风家训,努力打响“义乡鄞州”品牌。正确运用新媒体,广泛传播正能量,培育发展积极向上的网络文化。挖掘禅宗、三字经、博物馆、党史区志、名人故居、梁祝传说等文化资源,加强文化遗产、鄞州记忆保护开发利用,推出更多具有乡情乡愁、时代气息的优秀文艺作品,增强区域文化影响力、竞争力、感召力。完成《鄞州区志》修编。完善现代公共文化服务体系,鼓励社会力量参与文化建设,优化文化惠民工程配送体系,推进全民阅读活动,提升文化场馆、广播电视服务功能,启动乡镇文体中心、农村文化礼堂法人化管理试点。广泛开展全民健身活动,推广攀岩、马拉松等时尚户外运动,打造鄞西南、鄞东南运动休闲圈,积极承办国际国内高水平体育赛事。
  四、加快走出生态发展新路径
  大力治水治气。联动实施污水治理、防洪排涝、供水保障、节水改造等工作,实现“五水共治”从重点突破向综合治理转变。完善“清三河”长效监管机制,抓好清淤疏浚、养护保洁和生态河道建设。加快建设区域污水处理系统,大力推进截污纳管、排水许可,滨海污水处理厂落实专业化运营。推进姚江、奉化江、东江、剡江等堤防建设,基本实现三江全线封闭目标。开工建设风棚碶等沿江强排泵闸工程,建成鄞东南沿山干河工程、大嵩江堤防主体工程。实施大气复合污染综合整治,加强建筑扬尘、工业废气、挥发性有机物等污染物排放的防控,禁止秸秆露天焚烧。
  整治环境卫生。深入实施城乡清爽行动,建立健全农村环境卫生长效保洁机制,巩固“两路两侧”“四边三化”整治成果,关闭畜禽养殖场98家。持续推进“三改一拆”,严格依法处置缓拆违法建筑,积极整治桥下空间、涉及消防安全违法建筑。深入开展“无违建”创建,新创建50个“无违建”村(社区)。推进垃圾分类收运处置,完善再生资源回收体系,加快建设循环资源处置中心、镇乡垃圾中转站和泥浆固化等项目。加强城乡绿化建设,基本建成甬新河中心西河工程(鄞州公园二期)、院士公园二期工程,改造高速公路出入口景观绿化5处,实施城乡绿化150万平方米。
  推进低碳发展。严格落实生态保护、基本农田保护和城镇扩展边界“三条红线”,执行最严格的水资源管理制度,加强饮用水源地、生态公益林环境保护,探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易制度,推动形成绿色发展方式和生活方式。积极淘汰落后产能,巩固化工、造纸、印染、铸造等行业整治成效,基本完成电镀园区改造提升。认真执行环境准入制度,积极发展节能环保产业,大力推广循环经济、绿色工艺、清洁能源,推进秸秆资源化综合利用。全面清理环保违法违规建设项目,严厉打击环境违法行为。落实环境保护属地管理责任,完善环保网格化监管体系,提升环保监管监测能力。
  五、努力实现共享发展新突破
  优化提升保障水平。健全促进就业、鼓励创业政策体系,加强对灵活就业、新就业形态和技能培训的支持,实施大学生创业扶持计划,帮助被征地人员、零就业家庭人员等重点群体就业。扎实推进社保扩面工作,全面推行建筑施工企业从业人员单独参加工伤保险等政策,实施医保城乡统筹。整合社会救助资源,完善分类分级救助政策,推动残疾人、慈善和红十字事业协调发展。加大棚户区和危旧房改造力度,扩大货币补偿、阳光征迁覆盖面,改善居民居住条件。积极应对人口老龄化,健全多层次养老服务体系,探索医养结合模式,关爱帮扶“失独家庭”。
  大力促进教育公平。深化教育领域综合改革,争创省教育现代化区。优化学校布局,加快城区学校建设步伐,改善薄弱学校办学条件,推进教育资源同城共建共享。有序推进合作办学,启动筹建蓝青小学。扩大等级幼儿园覆盖率,促进义务教育优质均衡发展,鼓励创建特色示范高中,推进特殊教育健康发展。强化职业教育市场驱动理念,推广现代学徒制模式。加快现代学校制度建设,健全名师培养使用机制,提升智慧教育水平。
  提供更好医疗服务。深入推进医药、医疗、医保联动,积极推动医联体建设,加快构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、预约诊疗、上下联动的分级诊疗体系。建成鄞州二院二期工程,加快社会资本办医步伐,推进门诊电子病历、居民健康档案、家庭医生签约、名医名科建设、优质医疗资源下沉等工作,努力满足群众就医需求。完善健康教育网络,抓好疫情防控、心理疏导和妇幼保健服务,加强红十字公益性应急救护培训。依法落实“全面两孩”政策,努力促进出生人口性别比趋向平衡。
  切实维护社会安定。强化依法治理、系统治理,推进社会治理精细化。深入开展法治宣传教育,启动“七五”普法工作。加强基层群众组织建设,做好社区居委会换届选举工作,引导社会组织健康发展,支持群团组织依法参与社会治理,着力构建全民共建共享的社会治理格局。深化平安创建,健全社会风险隐患清单式管理机制,加大矛盾纠纷多元化解、初信初访一次办结力度,规范整顿信访秩序、网络秩序。加强社会治安立体防控体系建设,全力推进“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”四项建设,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,对互联网涉众型经济犯罪保持高压态势。深化户籍制度和流动人口居住证制度改革,推行流动人口积分制管理。细化安全生产责任体系,强化高危行业、合用场所安全管理,健全完善农产品、食品药品质量安全追溯体系,提高气象、地质等灾害防御能力。推进民族团结共融,依法加强宗教场所管理。
  认真办好民生实事。1.加强污水治理,开工建设鄞西污水处理厂一期提标扩容改造工程,完成65个村生活污水治理设施新建改建任务,建设污水主干管网24.6公里、收集管网60公里。2.治理大气污染,淘汰高污染燃料锅炉80台。3.推进垃圾分类,3个街道实现垃圾分类全覆盖,基本建成生活垃圾焚烧发电项目。4.建设海绵城区,完成城区60公里雨污水管道修复、5公里管网提标改造、50个积水点改造、4个雨水泵站和下穿提升改造工程。5.改造电力设施,建成110千伏及以上变电所6座,全面完成农村剩余电流动作保护器安装换装工作。6.改善公共交通,新购公交车200辆、其中超级电容车100辆,新辟公交线路4条、优化调整15条,新增公共停车位600个、充电桩25个,新建扩建公共自行车租赁点35个、新增桩位1000个。7.促进就业创业,扶持1000家大学生创业实体,新增300名大学生创业,培养高技能人才1500人,新增5家区级技能大师工作室。8.加强住房保障,实施城镇居民住房保险监测项目,新建安置房6000套,改造危旧房7万平方米。9.改善办学条件,新建扩建学校(幼儿园)5所,完成3所学校塑胶跑道建设,更换课桌椅5万套。10.强化便民服务,新增免费WIFI热点100个,新建改建镇乡菜市场6个、文化礼堂33个,送书下乡3万册次。
  六、全面树立法治政府新形象
  提升施政决策科学化水平。注重提高理论武装、教育培训、调查研究、形势分析、实践锻炼的针对性和实效性,重视发挥党校、政研室、咨询委、老促会、社科联等新老智库作用。扎实推进政府协商,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工青妇、关工委等群团组织的意见建议,做好外事、侨务、对台等工作。建立健全决策合法性审查、问责纠错等机制,完善集体学法、政府法律顾问等制度,不断提高规范性文件、行政合同制定质量。
  提升政府履职规范化水平。严格按照法定权限和程序履行政府职能。动态调整权力清单、责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单,规范政府购买公共服务行为,探索事中事后监管办法。深化商事制度改革,健全企业信用体系。制定完善集体土地房屋拆迁政策。认真办好建议提案,主动接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督,重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开,完善新闻发言人、行政机关负责人出庭应诉等制度,探索建立行政执法全过程记录、行政处罚结果公开、行政复议听证制度,切实强化对行政权力的制约和监督。
  提升行政管理信息化水平。推进智慧政府建设,推动互联网、云计算、大数据在社会治理、舆情应对、应急救灾、城市管理、社会民生等领域的广泛应用。整合完善区应急平台、统一视频资源中心、智慧城管平台、政府网站群、公共事务受理中心、政务微信微博等智慧政务平台,统筹硬件资源,促进数据交换共享。推广应用统一的行政权力运行系统和行政处罚系统,推进政务服务网向镇乡(街道)、村(社区)延伸。
  提升勤政廉政常态化水平。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,严格落实党风廉政建设责任制和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,集中开展落实省委巡视组反馈意见“八大整改行动”,持续推进“四风”整治,构建和完善防止领导干部利益冲突的体制机制。坚决查办违法违纪案件,重点查处利用职权谋取非法利益、侵害群众切身利益等行为。健全目标考核、绩效对账和政务督查制度,坚决整治“为官不为”现象,切实提高政府执行力和公信力。从严控制财政支出,规范管理编外用工,深化公务用车制度改革,切实加强财政资金、国有资产、土地出让、工程招标、征地拆迁、农村小微权力等重点领域的审计监督和行政监察,努力建设清廉政府。
  各位代表,新目标鼓舞人心,新蓝图催人奋进,新使命艰巨光荣。让我们在中共鄞州区委领导下,紧紧团结和依靠全区人民,在坚定信心中凝聚力量,在攻坚克难中爬坡过坎,在干事创业中争创一流,在坚韧不拔中成就梦想,努力创造出无愧于时代重任、无愧于人民期盼的崭新业绩!

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