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关于鄞州区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2013-01-21信息来源:区发改局字号:[ ]色调调节:

  宁波市鄞州区发展和改革局局长 钱春芳

各位代表:
  我受区人民政府委托,向大会报告2012年全区国民经济和社会发展计划执行情况,提出2013年国民经济和社会发展计划草案,提请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
  面对复杂严峻的国内外经济环境,全区坚持以科学发展观为指导,大力实施“五大质量提升”战略,着力稳增长、促转型、惠民生,经济社会保持平稳健康发展,计划执行情况总体良好。预计全年实现地区生产总值1050亿元,增长10%。实现公共财政预算收入237.3亿元,增长11.1%;实现全社会固定资产投资420.4亿元,增长24.2%;实现社会消费品零售额314.2亿元,增长16.8%;预计实现进出口总额130亿美元,增长2%,其中出口总额突破100亿美元,增长5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为40923元和20831元,分别增长11.4%和11.8%;城镇职工登记失业率控制到3.2%;人口自然增长率控制到2.7‰;单位生产总值能耗下降6.5%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别减少10.3%、9.6%、6.2%和2.6%。
  1、经济运行保持平稳
  工业经济持续回暖。规上工业增加值增长13.8%,工业总产值达到2913.9亿元,增长10.1%,其中规模以上工业企业实现产值2015.9亿元,增长9.2%。预计规模以上工业企业实现利润总额120亿元,增长2%。外贸形势好于全市平均水平,出口总额重新跃居全省首位。服务业发展态势良好。重点商贸项目建设进展顺利,深国投印象城、钱湖天地等商业中心建成开业。商务经济规模不断扩大,全区42幢商务楼宇投入使用,入驻企业超过2000家。软件产业发展迅速,全年新增注册资金上千万软件企业9家,软件产业产值增长30%。“创新128产业园”集聚效应明显,成为省第二批现代服务业集聚示范区。全年新增各类金融机构13家,累计达到79家,年末本外币存、贷款余额分别为1578亿元和1342亿元。全区共接待国内外旅游者661万人次,增长9.6%,实现旅游总收入110.3亿元,增长14.4%。空港物流园区入驻企业全年营业收入超过120亿元,同比增长50%以上。现代农业稳步推进。全年农林牧渔总产值达到57亿元,增长2.4%。粮食生产功能区建设进展顺利,总面积3.2万亩的6个市级标准化项目建设完成,粮食总产量19.29万吨。现代农业园区建设全面推进,新建现代农业园区18个。
  2、发展方式加快转变
  工业结构加快调整。通用设备制造业、汽车制造业、医药制造业等行业增速快于平均水平,区级新兴产业(5新+5优)实现产值增长10.4%,占规模以上工业企业产值的72.9%。骨干企业支撑有力,年销售收入上亿元和上10亿元企业分别达到376家和18家。高新技术产业发展迅速,新增国家高新技术企业40家,规模以上高新技术企业实现产值442.3亿元,增长11.6%。创新能力显著增强。预计全社会R&D经费支出占GDP比重达2.5%。圣龙集团成功创建国家级企业技术中心,新创建省级高新技术研究开发中心13家,市级企业工程技术中心36家。中物院宁波军转民科技园基本建成,浙江清华长三角研究院宁波科技园动工建设。全年实现专利授权量1.8万件,其中发明专利394件。体制改革不断深化。继续推进对外开放综合配套改革,做好创业投资管理和公司债券融资工作。大力引进创业投资机构,区财政出资3600万元参股三家创业投资公司。与杭州银行合作成立科技支行,加大对初创型、中小微科技企业的金融扶持。深化服务业综合改革试点工作,申报开展废铜碎料规范交易平台、无抵押无担保融资两个试点项目。
  3、有效投资明显提速
  固定资产投资快速增长。全年固定资产投资增长24.2%,增幅比计划目标提高9.2个百分点。工业投资完成125.1亿元,增长25%,其中高新技术行业投资31.1亿元,增长27.6%,工业技术改造投资105.5亿元,增长32.4%。服务业投资完成293.7亿元,增长23.4%,其中房地产投资完成202.3亿元,增长27.9%,基础设施投资完成77.8亿元,增长45.8%。利用外资结构不断优化,实际利用外资3.9亿美元,合同利用外资9.4亿美元,其中1000万美元以上项目合同利用外资占全部的78%。重大项目建设进展良好。105项区级重点工程完成投资197亿元,完成年度计划的106%,其中大嵩围涂工程等32个项目完工。从分类项目进度看,基础设施项目完成年度计划的104%,产业项目完成101%,民生项目完成122%。重大前期项目加速推进,南车超级电容、奉化江堤防整治工程新城区段等一批重大项目开工建设,34个前期项目完成报批落地。项目管理服务明显提升。建立用地报批联席会议制度,报批各类用地8420亩,24个项目争取到市统筹指标2824亩。开展“百日审批”专项活动和重大项目现场对接会,项目审批明显提速。加强银企合作,举行金融机构重大项目融资对接会,推进城投公司等企业债券发行工作,积极拓展政府融资平台融资渠道。做好各类国债项目申报工作,争取到国家重点产业振兴和技术改造专项等中央财政补助资金5000多万元。
  4、城乡发展加速融合
  南部新城功能不断增强。大力推进城市“十大功能区块”开发,拆迁安置、项目建设和产业发展加快推进。推行城市标准化和精细化管理,区智慧城管中心投入使用。着力发展公共交通,解放南路延伸段、福明路延伸段建成通车,新城区公交枢纽站启动建设,延时、优化公交线路52条。创建国家级商业示范社区3个,区级商业示范社区9个,联心菜市场、南裕超市化菜市场建成开业。美丽镇村建设积极推进。小城镇建设进展良好,全区122个“五个一”项目启动实施,完成小城镇拆旧65万平方米,建新167万平方米。继续推进旧村改造新村建设,全年累计开工143万平方米,主体结顶138万平方米,旧房拆除83万平方米,已通过审核的美丽镇村幸福家园建设启动村30个。城乡生态环境有效改善。全年淘汰改造高污染燃料锅炉298台,15家印染企业关闭转产(停产)、13家完成整治验收。实施清洁生产审核企业28家,城市餐厨垃圾无害化处置和资源化利用等循环经济项目加快实施,关停高能耗砖瓦厂3家。新增平原绿化5240亩,完成珍稀树种造林2000亩,成功创建为省级生态区。
  5、民生保障同步提升
  社会保障日益完善。全年新增就业岗位22420个,各项社会保险扩面任务全面完成,落实历史遗留群体养老保障政策。新城区保障性住房一期竣工,二期工程启动建设,改造老旧小区52.2万平方米。启动建设老年乐园11家,新建居家养老服务站109个。提高困难群众社会救助标准,发放社会救助资金3亿元。全面加强和改进价格调控监管,切实保障群众基本生活。社会事业全面发展。深化教育改革实验区工作,鄞州中学迁建工程开工,首南中学投入使用,民办公助学校的外来务工人员子女免费入学。“国家公共文化服务体系示范区”创建中期督导高标准通过,“天天系列”基层公共文化惠民工程全面推进,纪实小说《主义之花》获全国“五个一工程”奖。推进医药卫生体制改革,鄞州二院二期综合楼工程启动建设,五乡、横溪社区卫生服务中心等投入使用,健康鄞州深入实施。社会管理不断加强。深入推进社会管理创新,15个社会管理创新重点项目深入实施,19个镇乡(街道)社会服务管理中心建成运行。严厉打击违法犯罪,平安创建活动不断深化,社会治安环境持续改善。开展安全生产领域“打非治违”专项行动,强化食品药品安全整治,加大重大信访问题破解,全区社会总体保持和谐稳定。
  在看到成绩的同时,我们也必须充分认识到,我区经济社会发展中的矛盾和问题不少:一是经济转型升级任务艰巨,实体经济面临困难较多,特别是外贸出口放缓和企业成本上升较为明显,部分企业经营困难。二是扩大有效投资制约因素多,项目资金和土地要素紧缺明显,政策处理和拆迁难度加大。三是城乡居民增收长效机制不健全,城乡区域之间发展不均衡,社会建设与管理水平还不适应新形势要求,保持社会和谐稳定难度大。对此,我们必须高度重视,积极应对。
  二、2013年国民经济和社会发展主要目标与任务
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是“十二五”规划承前启后的关键一年,做好今年全区经济社会发展工作意义重大。总体上看,今年我区经济社会发展面临的各种机遇和有利条件不断增多,企业竞争力总体较强,实现经济平稳较快发展的基础较好。但也要看到,外部环境依然错综复杂、充满变数,国内外经济低速增长态势仍将延续,保持我区经济社会平稳较快发展面临较大的挑战和压力。
  今年经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神,按照区委全面深入打造质量新鄞州的战略部署,紧扣“两个领先、三个倍增、四个翻番”目标,深入实施“质量提升”五大战略,积极开展创新突破年、主题实践年活动,更加注重创新驱动、转型发展,更加注重城乡一体、产城融合,更加注重改善民生、增进福祉,不断实现科学发展和社会和谐新进步。
  综合考虑国内外经济发展环境和我区自身条件,按照既积极发展、又留有余地的原则,同时与“十二五”规划目标相衔接,建议2013年国民经济和社会发展主要目标为:
  地区生产总值(GDP)增长10%左右;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长7%,其中出口增长6%;城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均纯收入增长11%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;节能减排指标完成市下达任务。
  为实现上述目标,建议采取以下措施:
  1、更加注重工业转型升级,加快工业强区建设
  大力实施工业强区战略,加快结构优化升级,着力提高工业经济核心竞争力。强化支撑平台建设。推进“三园区两基地”项目招商、投产达产和产业升级,特别是做好鄞州经济开发区二期开发建设,发挥产业区块的领头羊和主力军作用。抓好浙江清华长三角研究院宁波科技园等高端科创平台建设,加快集聚创新资源,加强与本地企业的科技合作。加快结构调整步伐。推进纺织服装等传统优势产业高端升级,加大科技型小微企业发展用地保障。大力发展高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业,特别是依托南车产业基地,打造百亿投资千亿产出的战略性新兴产业集群。积极发展海洋经济,培育海洋装备制造业、海洋旅游等特色产业。继续加强节能减排,严把能耗准入关,严禁高能耗、高污染项目进入。提升自主创新能力。鼓励企业组建各类研发中心和技术中心,加大研发投入和设备更新力度,不断提升企业创新能力。大力扶持品牌创建、标准制订、专利开发和产品设计,积极推进企业上市,壮大风险投资和股权投资业。深化人才特区建设,大力引进和培育一批高端创新型人才。
  2、更加注重有效投资增长,增强经济发展后劲
  充分发挥投资对经济增长的关键作用,大力实施2013年政府投资项目和重点工程建设项目计划,着力促进有效投资持续增长。优化投资主体结构。合理安排政府建设资金,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导和带动社会资本扩大投资规模、优化投资结构。研究制定促进民间投资的具体举措,积极引导甬商、鄞商回归,激发民间投资主体的积极性。优化投资投向结构,重点突出基础设施、新兴产业、生态环境和改善民生等领域的投资。强化项目要素保障。加强土地集约节约利用,严格土地“双控”标准,推进低效土地改造、闲置土地整顿清理,充分挖掘潜在土地资源。做好省市重点工程申报工作,积极争取市统筹土地指标。加强银企合作,拓展政府性投资公司融资渠道。做好各类国债项目的包装和策划,积极争取上级财政补助资金。加大项目征拆力度,做好国有土地上房屋征收工作,加快推进环城南路延伸段、甬金高速明州连接线工程(洞桥至云龙段)、保障性住房等项目建设。深化项目统筹推进。强化项目服务联动性,加强综合协调,形成上下联动、多方互动、合力破解难题的工作局面。完善重大项目储备库,及早谋划一批事关鄞州未来发展的重大项目。做深做实项目供地、环境评价、节能评价等各项前期工作,促进前期项目尽快启动建设。继续开展审批提速行动,推进行政审批服务标准化建设,全面开展模拟审批和超前审批,切实提高审批效率。
  3、更加注重城市经济发展,加快提升规模能级
  抓牢工业化、城市化紧密互动,二产、三产加速融合的机遇,着力提升城市经济规模能级。加快发展商贸、商务业。抓好BEST、宜家宁波商城等商贸综合体建设,联动推进特色街区、社区商业网点建设,扩大鄞州商贸影响力。加强南部商务区一期管理和二期、三期工程建设,加大招商引资力度,引进一批优势企业,壮大提升商务楼宇经济。积极发展现代旅游和物流业。积极发展休闲旅游业,加快华侨城、天童—阿育王、梁祝、它山堰、环球城等旅游项目建设,筹划省级旅游度假区申报,打响旅游休闲基地品牌。依托空港物流园区和保税物流中心,扶持新型物流业态和模式,打造区域性现代物流中心。创新发展新型城市经济。依托创新128园区、软件动漫创意园等载体,引进培育一批实力文化企业和特色产业基地,做强做大文化创意产业。继续推进二三产分离,大力发展工业设计、电子商务、金融保险等城市经济业态,为工业企业转型升级提供支撑。
  4、更加注重改革开放,增强区域发展新优势
  继续深化改革、扩大开放,着力增创区域发展新优势。推进城乡各类改革。深化对外开放综合配套改革,完善中心城区城市管理体制,深入实施小城镇建设综合配套改革,抓好集士港镇卫星城市发展试点工作,推进扩大中心镇经济社会管理权限改革。做好农村住房制度改革,深化村经济合作社股份制改革,继续开展农村住房保险工作。优化招商引资结构。完善全方位、综合性招商工作体系,依托“浙洽会”等重大招商平台,加快引进一批重大优质外资项目。加强内资引进工作,继续强化与中国南车、华侨城等央企的战略合作。整合招商资源,创新招商引资方式,加强重点招商和合作项目的跟踪服务。促进外贸转型升级。积极开拓国内外市场,扶持自主知识产权、自主品牌、高技术含量产品出口。支持企业参加境内外各类展会,培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。积极发展服务外包、服务贸易,鼓励先进技术、核心装备、重要资源进口。
  5、更加注重联动统筹,促进城乡融合发展
  联动推进南部新城、小城镇、新农村建设,着力统筹城乡发展。增强城区辐射带动。积极拓展城市空间,联动推进城市“十大功能区块”建设,促进区块特色发展。开展广告清理、道路清爽、环境清新、卫生清扫“四清行动”,全面提升城区整体环境面貌。完善城市管理体系,创新城市管理模式。健全公共服务网络体系,大力发展公共交通,完善各类市政和生活配套服务设施。促进美丽镇村建设。优化区域布局,启动滨海区域开发建设,推进鄞西地区开发有关前期工作。加快小城镇建设步伐,重点推进示范街区、基础设施、公共服务、功能提升、生态环境“五个一项目”建设。深化旧村改造新村建设,加大村庄环境整治力度。加强基本农田保护,加快粮食生产功能区标准化和现代农业园区建设,大力发展现代农业,促进农业增效和农民增收。推进生态文明建设。大力实施“100亿生态环境工程”,积极创建全国生态区。加强生态环境环保和治理,加快污水处理系统和“森林鄞州”建设,扎实推进“禁燃区”建设和电镀工业区整治工程。大力发展循环经济,加强粘土砖瓦窑专项整治,全面推广使用新型墙体材料。
  6、更加注重社会民生,确保社会和谐稳定
  围绕均衡、普惠、优质的要求,大力实施十大民生实事工程,全面发展各项社会事业,着力增强群众满意度和幸福感。增强社会保障普惠度。做好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员等重点人群就业工作,加大创业政策扶持。开展各项社会保险扩面工作,推进城镇职工医疗保险和城乡居民社会养老保险的全覆盖,继续提高农村医保筹资水平。构建社会养老服务体系,加快镇、村老年乐园建设。抓好保障性住房二期工程建设,做好廉租住房保障范围的扩面工作。健全城乡一体的社会救助体系,完善城乡医疗救助制度,做好重特大病医疗救助全国试点。提高公共服务均衡度。深化国家教育综合改革实验区,大力推行素质教育;提升学前教育水平,完善新城区教育布局,推进鄞州中学、鄞州第二实验中学等项目建设。强化“国家公共文化服务体系示范区”创建,深入实施“天天”系列基层公共文化惠民工程,积极培育“中国书法之乡”等品牌文化,全面创建省文明区。稳步推进公立医院改革,优化城乡医疗卫生资源配置,加快鄞州二院扩建等工程建设,提高医疗服务能力。提升社会建设和谐度。全面推进社会管理创新,深化社会治安重点地区排查整治,强化安全生产监管,做好食品药品等领域的安全工作,积极创建全国“平安区”。深入推进社会矛盾纠纷的排查、防范和化解,切实解决存在的突出问题和重大隐患。全面加强和改进价格调控监管,加大价格违法行为查处力度,保持重要民生商品价格稳定。

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