> 透明政府 > 政务公开 > 重要报告
政府工作报告(2012)
发布日期:2012-02-14信息来源:区政府办字号:[ ]色调调节:
2012年2月8日在宁波市鄞州区第十七届人民代表大会第一次会议上

宁波市鄞州区区长陈国军

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年工作回顾

  从2007年到2011年的五年,是全区上下克难攻坚、争先创优的不平凡五年。五年来,面对严峻复杂宏观形势带来的新挑战,面对自身发展加快转型提出的新要求,区政府在区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以科学发展观为统领,大力实施“三大行动纲领”,深入落实“幸福民生40条”,顺利完成了区十六届人大历次会议确定的各项任务,区域经济实力大幅提升,发展质量明显提高,人民生活显著改善。2011年全区实现生产总值945.4亿元,年均增长12.5%,人均生产总值达到11.6万元;财政一般预算收入和地方财政收入达到213.6和124.9亿元,比2006年增长1.8和2.4倍;固定资产投资和社会消费品零售总额达到338和269.6亿元,是五年前的1.4和3.1倍;进出口总额达到127.6亿美元,其中出口95.8亿美元,年均增长20.8%和17.4%;万元生产总值能耗累计下降21%,化学需氧量和二氧化硫排放量下降27%和29%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到 36734和 18631元,年均增长 12.6%和14.6%,城乡居民储蓄存款余额达到611亿元,比2006年增长1.1倍。
  一、坚持克难求进,经济转型升级取得明显成效
  五年来,我们利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制,着力保增促调,一、二、三产业结构调整为3.8∶62.5∶33.7,产业发展能力跃居全省首位。
  产业结构层次整体提升。积极落实强农惠农政策,大力发展高效生态农业,新建市级农业产业基地13个、粮食生产功能区20万亩、标准农田8.3万亩,土地规模经营率达到83%,“三位一体”农业公共服务体系不断健全,政策性农业保险规模全省第一,荣获全国粮食生产先进县称号。坚持改造提升传统产业和培育新兴产业并举,着力推动工业优化升级,工业经济“5+5”产业体系基本形成,工业总产值达到2557亿元,比2006年翻了一番多,五大新兴产业和高新技术产业占规模以上工业比重达到14.7%和26.4%,建成汽车电子及零部件、新型金属材料两大国家级特色产业基地,形成装备制造、纺织服装等七大超百亿产业集群。以城市化为依托,大力推进服务业重大项目、重点企业建设,服务业增加值年均增长15.1%,对财政收入贡献率达到35.6%。城市商圈进一步形成,万达广场扩容提升,联盛一期、奥特莱斯、舟宿夜江、红星美凯龙等商贸综合体和一批星级酒店建成开业。现代商务业呈现规模效应,建成商务楼宇167万平方米,入驻商务企业1590家,属地注册率达到75%。文化创意产业加快集聚,软件企业达到460家,实现软件收入31亿元,动漫产量达到2.2万分钟,居全省第二位。成功举办梁祝爱情节和欢乐城乡游等活动,规范提升农家乐休闲旅游业,创建为省首批旅游经济强区。
  经济内生动力持续增强。推进创新型城区建设,五年投入科技经费5.6亿元,带动企业研发投入109亿元,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.3%,被评为全国优秀科技进步示范区。企业创新活力不断激发,国家高新技术企业、创新型试点企业达到196和4家,国家级企业工程技术中心分中心达到6家,行政认定中国驰名商标累计达到10件,五年获得各类专利2.5万件,其中发明专利846件,实施国家科技计划项目180个,2个项目获得国家科技进步奖。实施人才强区战略,引进各类人才5万多名,院士、博士后工作站达到15家。开展重大项目会战攻坚行动,五年完成工业和三产投资612和906亿元,民间投资比重达到67%。加快建设重大基础设施项目,沿海中线、绕城高速、机场快速路等鄞州段工程相继建成,34省道石鵟)段、329国道五乡段完成改造,通途路西延、联丰路延伸段、龙观至溪口等道路建成通车,公路密度达到每百平方公里140公里。新建扩建110和220千伏变电所23座,改造农用低压电力线路206公里,新农村电气化建设任务顺利完成,供电能力提高1.3倍。鄞东南沿山干河工程开工建设,甬新河鄞州段、姚江鄞东南调水、皎口水库加固改造、奉化江城市防洪等工程相继建成,85%以上居民喝上水库水。
  产业平台建设扎实推进。加快现代服务业“八大产业基地”建设,南部商务区一期建成使用,成为省首批现代服务业集聚示范区,创新128园区启明园基本建成,空港物流园区成为国家级保税物流中心,国家动漫游戏原创产业基地落户我区,迪趣、乐盛等文化产业园项目顺利签约,浙江清华长三角研究院宁波鄞州创新中心挂牌成立,鄞创孵化器成为国家高新技术创业服务中心,科技孵化器面积达到5万平方米。天童景区一期建成,梁祝、它山堰、环球城、桃源湾等旅游项目建设扎实推进。中国南车宁波产业基地开工建设,“两中心、两园区”综合配套面积达到32平方公里,五年引进产业项目355个,总投资226亿元,实际利用外资6.7亿美元,产出规模超过570亿元。
  二、坚持互动融合,城乡统筹发展呈现良好局面
  五年来,我们联动推进新型城市化和新农村建设,现代新城快速崛起,镇村面貌不断改观,城乡统筹发展水平连续四年居全省第一,率先进入城乡全面融合阶段。
  城市功能明显增强。着眼融入宁波大都市,编制实施城乡空间布局规划、新一轮土地利用总体规划、新城区分区规划和镇乡总规,修编完善一批专项规划和核心区块城市设计。推进新一轮城区开发建设,“十大功能区块”拆迁、招商和建设工作进展良好,五年投入建设资金700亿元,完成拆迁547万平方米,新增房屋建筑面积1400万平方米,城区面积扩大到80平方公里,常住人口达到40多万人,新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖。城市基础配套设施不断完善,宁横路、金峨路、下应大道北段、钱湖南路、鄞州大道延伸段等道路建成通车,堇山东路、嵩江东路等断头路相继打通,宁波(鄞州)博物馆、气象科技馆及一批民办博物馆建成开业,网球中心、游泳中心等功能项目投入使用。开展市容市貌和城市内河综合整治,推进城中村、城中厂改造,加强绿化亮化美化序化管理,城市核心区实现数字城管全覆盖。完善城市型街道管理体制,新建城市社区37个。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  镇村建设步伐加快。持续开展“城镇建设年”活动,城镇功能和带动作用不断增强,五年投入资金476亿元,完成镇区拆旧549万平方米、建新1312万平方米。扎实推进扩权强镇改革,下放服务管理权限40项,集士港镇列入市首批卫星城市试点,3个镇被列为省级中心镇。深入实施农村安居工程,累计拆除农村旧房419万平方米,建成农民新居5万余套,成为全省首个新村建设规模超千万平方米、投入资金超百亿元的县(市)区。优化镇村生产生活环境,新建公交首末场站30座,新开公交线路55条,行政村均通城乡公交,乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖,新建改建城乡菜市场134家,创建省市全面小康村66个、环境整治村150个。推进欠发达村扶持工作和低收入农户奔小康工程,成立革命老区开发建设促进会。强化对口支援和结对帮扶工作,推进滩坑、钦寸水库移民安置,完成青川乔庄镇援建任务。
  生态环境有效改善。着力抓好节能减排和有序用电工作,五年投入节能节水改造资金4.5亿元,实施重点节能项目220个,166家企业通过省市清洁生产审核,7个项目列入省市循环经济示范项目,基本完成铸造、油脂化工等行业改造整治,拆除改造燃煤(油)炉窑101台。加快实施污水处理工程,滨海污水处理厂一期建成使用,农村分散式污水生态处理工程基本建成。深化城乡环境综合治理,畜牧业环境整治顺利完成,矿产资源开发和再生资源回收管理长效机制基本建立,生态墓葬覆盖到全部行政村,完成河道疏浚整治1700公里、河岸砌石157公里。大力建设森林鄞州,建立全国首个县级绿色碳基金,新增平原绿地1322万平方米、生态公益林9万亩,完成珍稀树种造林5000亩,创建市级以上生态镇村155个、森林村庄137个、环保模范单位76家,被评为省森林城市、全国绿色小康县,荣获生态中国城市奖。
  三、坚持普惠共享,社会民生事业实现全面发展
  五年来,我们着力办好民生实事,切实加强和创新社会管理,公共服务体系加快完善,社会保持和谐稳定。
  就业和社会保障体系日益健全。深入开展充分就业区创建活动,五年开发就业岗位10.8万个,安排失业职工再就业2.8万人次,培训劳动力10.8万人次,转移农村劳动力11.2万人,城镇登记失业率控制到3.5%以内。积极构建和谐劳动关系,750家企业创建为“和谐企业”。推动社会保险参保扩面和待遇提升,率先实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖,城镇职工养老和医疗保险参保人数五年净增31.6和31.2万人,城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保人数达到11.2和11.1万人,农民住院、门诊医疗费补偿率提高到63%和60%,老年人生活补助金提高到每人每月140-180元。雅戈尔老年乐园建成使用,11家镇村老年乐园启动建设,“星光老年之家”建设任务顺利完成。社会救助体系不断完善,率先实施城乡一体的最低生活保障制度,累计募集慈善资金7.2亿元,发放各类救助金、慰问金10.8亿元,残疾人工作被评为全国先进。完善住房保障体系,保障性住房一期工程主体结顶,整治老旧小区53万平方米,建成人才公寓11.7万平方米,落实农村大龄青年安置房7750户。
  社会事业优质均衡发展。优先发展教育事业,率先实施中小学十二年免费教育,学前教育“鄞州经验”向全国推广,职业教育服务产业转型能力不断提升,高等教育毛入学率达到56%,五年新建扩建中小学52所、幼儿园31所,中小学校舍安全工程基本完成,成为全国教育综合改革实验区和社区教育示范区。推进新一轮农村(社区)卫生事业改革,实施国家基本药物制度,区公共卫生大楼建成使用,新建改建社区卫生服务中心19家、卫生服务站244家,基层医疗机构门诊量比重达到76%,门诊均次费用下降到53元,创建为国家级慢性病综合防控示范区和省首批卫生强区。加快体育事业发展,初步形成篮球、网球、国际象棋三大赛事品牌,被评为全国全民健身活动先进单位。推进农民健康工程和妇女健康促进工程,婚检率、优生检测率均超过90%,荣获全国流动人口计划生育先进区称号。妇儿、青少年、民族、宗教等工作取得新成绩,第六次人口普查工作获得全国先进。
  区域文化创新成果显著。积极配合宁波市争创全国文明城市,高标准创建为省示范文明城区,新增省级以上文明镇(街道)3个、文明单位(村、社区)18个,“和美家园”创建达标率达到75%。大力推进文化惠民工程,公共文化服务综合评估连续三年位居全省第一,成为全国首批 “创建国家公共文化服务体系示范区”,获得中国梁祝文化之乡、博物馆文化之乡称号。“星光工程”建设全面完成,基层文化站均达到省三级以上标准,城乡“十五分钟文化活动圈”基本形成。成功举办一系列大型文艺活动,“天天演”工程荣获全国社会文化项目类“群星奖”,五年获得国家级重要艺术奖项41个,5个项目入选国家非物质文化遗产名录。四明山革命烈士陵园扩建工程建成使用,区图书馆、档案馆被评为国家一级馆,推进地方志修编工作,基本完成数字电视整体转换任务。
  公共安全管理得到加强。深化“平安鄞州”建设,推进社会管理创新综合试点,连续五年被评为省“平安区”、两次荣获省“平安鼎”。健全信访工作机制,领导下访接访实现常态化,大调解工作格局基本形成,社会矛盾得到有效化解。加大社会治安防控力度,开展突出治安问题专项整治,加强校园安保工作,刑事案件发案数持续下降。建立健全公共安全基层监管网络,推进消防平安镇村建设,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续五年实现“零增长”。“十小”行业整顿规范工作获得省级先进,成为省首批食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。实施外来务工人员积分落户政策和流动人口居住证制度,推进外来务工人员基本公共服务均等化。加强应急管理,抓好防灾减灾体系建设。推进国防动员和双拥工作,完善优抚安置制度。
  四、坚持改革开放,经济社会发展焕发生机活力
  五年来,我们大力推进体制机制改革和对内对外开放,创新驱动、开放带动发展格局进一步形成。
  综合配套改革不断深化。推进农村综合改革,探索集体林权、非农建设用地、宅基地置换流转办法,完善农村社区化管理模式,17个村完成股份合作制改造,16个村完成村改居。加快要素配置市场化改革,调整完善供水管理体制和房屋拆迁政策,实施城乡建设用地增减挂钩、土地执法共同监管制度,推进建设用地表土利用和农村土地综合整治,盘活利用存量土地1.4万亩,消化转而未供土地2万亩,创建为全国国土资源节约集约模范区。完善企业扶持培育机制,推动企业做强做大做久,新增上市公司7家,总数达到10家,年销售上亿元和10亿元企业达到371和18家。创新金融服务体系,深化“信用村镇”创建,组建成立村镇银行和杭州银行科技支行,新增金融机构及融资服务组织34家,金融机构年末贷款余额达到1212亿元,比2006年增长1.6倍。事业单位分类管理、岗位设置改革和医务人员、义务段学校教师绩效工资改革基本完成。
  开放合作格局不断优化。坚持招大引强选优,提高招商引资实效,五年新批外商投资企业558家,合同和实际利用外资41和19亿美元,5家世界“五百强”企业落户我区。与央企合作取得重大进展,中航国际、华侨城等项目签约落户,累计引进内资155亿元。推进外贸转型发展,机电和高新技术产品出口比重不断提升,新增市级以上出口名牌51个,新兴市场出口比重达到33%,新增服务外包企业135家,产值达到39亿元。“走出去”步伐进一步加快,企业参与兼并收购力度不断加大,新办境外企业138家,注册境外商标361件,完成对外经济合作营业额6.4亿美元,与四川、江西等地的产业合作不断加强。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作对我区扩大开放发挥了重要作用。
  依法治区水平不断提高。认真接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,及时报告和通报重大事项、重要工作,全面实行政府领导领办建议提案制度,五年办复人大代表建议1400件、政协提案1382件。积极听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见,认真接受人民群众和新闻舆论监督,科学民主依法决策机制不断完善。加强基层民主法制建设,村民自治、社区自治和村务厂务公开扎实推进,法律援助网络覆盖全区,创建市级以上民主法治村 (社区)75个,村(居)委会换届选举工作顺利完成,被评为全国“五五”普法先进区。推进政务公开和电子政务建设,依法制定修改清理了一批规范性文件。完善行政执法责任制,规范行政处罚裁量权,健全行政调解、行政复议制度,依法行政能力进一步提高。
  政府自身建设不断强化。深入开展学习实践科学发展观等主题活动,率先实施清费减负政策措施,服务企业、服务基层长效机制加快建立。深化新一轮政府机构改革,调整完善政府管理体制,新建长丰、潘火等5个开发建设机构和中河、首南等2个街道。推进行政审批制度改革,完成行政许可职能归并工作,554项审批事项纳入网上审批和电子监察范围,98%以上行政审批事项实现“一站式”办理,81890鄞州分中心、“企业百事灵”投入使用。围绕建设公共财政,全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购、支出绩效考评等制度,强化非税收入、国有资产和政府负债管理,推进镇乡(街道)财政规范化建设,财政管理水平不断提升。加强政府廉政建设,强化行政监察和审计监督,公务用车、因公出境、公务接待等经费得到有效控制。
  各位代表,五年的奋进历程和发展成果,凝聚着全区上下的心血与智慧,包含着社会各界的关心与支持。在此,我代表区人民政府,向全区人民、各界人士、驻鄞解放军和武警官兵,向外来建设者、投资者以及所有关心支持鄞州发展的海内外友人,表示衷心的感谢!五年的艰苦探索和创新实践,凝成的精神财富影响深远,积累的发展经验弥足珍贵。我们深切体会到,科学发展是富民强区的根本出路,只有高点定位、加快转型,才能营造优势、跨越提升;改革创新是富民强区的根本动力,只有解放思想、思进思变,才能突破瓶颈、率先领先;统筹协调是富民强区的根本路径,只有内外联动、整体推进,才能持续发展、全面进步;民生幸福是富民强区的根本目的,只有以人为本、共建共享,才能凝聚人心、促进和谐。
  同时,我们也清醒地看到,我区改革发展中还存在着不少困难和问题:经济发展有效投入不足,现代服务业比重偏低,自主创新能力亟待提升,人口资源环境矛盾进一步突出,推进经济转型任务十分艰巨。镇村面貌与中心城区相比仍有落差,城乡区域发展的协调性还需继续增强。促进农民转移就业、增加城乡居民收入难度加大,教育医疗、居住出行等民生事业发展还不能很好满足群众需求,城区垃圾中转站、公交综合枢纽场站及综合停保场、新城区幼儿园、区社会福利救助中心等民生实事工程,因土地制约、规划调整等原因,未能按时开工建设。社会矛盾多发频发,社会建设管理仍需不断加强。政府自身建设和服务管理创新要继续加大力度,政府工作人员公仆意识、办事效率和服务质量有待进一步提高。对这些困难和问题,我们将努力加以克服和解决;对没有完成的民生实事工程,将积极创造条件,力争早日开工建设。
  今后五年奋斗目标以及2012年政府工作
  今后五年,是鄞州加快转型升级、推进创新发展的关键时期,也是全面建成小康社会、率先基本实现现代化的攻坚阶段。综观国内外形势,一方面世界经济格局正在发生重大调整,国内经济长期向好的基本态势没有改变,长三角区域一体化进程明显加速,浙江“三大国家战略”深入实施,宁波大都市框架全面拉开,我区正处在新型城市化加速期和新型工业化提升期,这些都为我们开创新局面、赢得新优势创造了良好条件。另一方面国际政治经济形势存在许多不确定不稳定因素,国内以经济转型为标志的新一轮区域竞争日趋激烈,区域发展与资源环境的矛盾更加突出,自身原有发展优势正在逐步弱化,这些都将使我区发展面临更加严峻的挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识,决不自满、决不懈怠、决不畏难,朝着既定目标继续大步前进。
  根据区第十三次党代会精神,新一届政府工作指导思想是:坚持以科学发展观统领全局,深入贯彻中央和省市的战略部署,结合建设“三城三区”,按照“科学发展、创新创优、跨越率先”要求,紧扣当好科学发展排头兵这一目标,抓牢转型升级这一主线,激发开放创新这一动力,突出惠民富民这一根本,大力实施发展质量提升、建设质量提升、文化质量提升、生活质量提升、生态质量提升 “五大战略”,全面建成更高水平的小康社会,着力打造质量新鄞州。
  总的奋斗目标是:科学发展水平全省率先,更高水平小康社会率先建成。
  主要指标是:生产总值年均增长10%;财政一般预算收入年均增长11%;固定资产投资年均增长12%以上;三产增加值比重达到40%;研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%和10.5%;节能减排完成市下达指标任务。
  为实现上述目标,今后五年我们要深入实施发展质量提升战略,牢固确立 “经济转型、质量为上”理念,坚持新型工业化与新型城市化互动,以做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济“三大经济”为重点,加大产业结构调整、发展方式转变力度,完善科技人才和区域创新体系,深化改革开放与机制创新,加快建设战略性大产业、总部型大平台、集群式大基地和优质化大项目,使产业层次更高、质量效益更好、创新能力更强、内生动力更足。要深入实施建设质量提升战略,牢固确立“城乡统筹、融合为重”理念,坚持城市化主导与城乡一体化互动,以区与市、城与乡、城乡基础设施“三大融合”为关键,扎实推进区域之间、组团之间、功能区块之间的有机互动和错位发展,联动建设品质新城区、特色小城镇和美丽新农村,使城市功能更完善、城乡形态更协调、公共服务更均衡、基础设施更完备。要深入实施文化质量提升战略,牢固确立“文化建设、引领为先”理念,坚持弘扬历史文化与提升现代文明互动,抓牢国家公共文化服务体系示范区创建这一契机,以公共文化、精品文化、文化产业“三大品牌”为依托,高起点高水平推进文化强区建设,使社会更文明、文化活动更丰富、文化特色更鲜明、文化体制更具活力。要深入实施生活质量提升战略,牢固确立“幸福生活、民生为本”理念,坚持兴区强区与惠民富民互动,以工作好、生活好、环境好“三个好”为目标,完善就业创业体系,优化公共服务和社会保障,加强和创新社会管理,深化民主法治、社会公平正义建设,使广大群众对发展更认同、生活更幸福、归属更强烈、感觉更自豪。要深入实施生态质量提升战略,牢固确立“持续发展、生态为基”理念,坚持经济社会发展与生态文明建设互动,以省级生态区、森林鄞州、重点生态工程“三大建设”为抓手,深入推进绿色发展,着力改善生态环境,加大节能减排力度,促进资源循环利用,使发展更低碳、生态更优美、资源利用更高效、人与自然更和谐。
  2012年是鄞州撤县设区10周年,也是新一届政府的开局之年。今年政府工作总的要求是:认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,深入落实科学发展观,紧紧围绕打造质量新鄞州目标,积极实施质量提升“五大战略”,坚持不懈稳增长、调结构、抓创新,持之以恒强统筹、惠民生、促和谐,进一步转变工作作风、改进工作方法,努力在扩大有效投入、发展实体经济、培育新兴产业、促进城乡联动、打造文化品牌、加强社会建设管理等方面取得新突破,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
  全区经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长10%,一、二、三产业增长3.5%、10%和12%;财政一般预算收入增长12%;固定资产投资增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%和10.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;节能减排完成市下达指标任务。
  重点抓好以下六个方面工作:
  一、着力促进经济平稳较快协调发展
  把实体经济作为区域发展根基,大力扶持发展先进制造业和现代服务业,引导支持企业做强主业,加快构建现代产业体系,不断增强区域经济竞争力。
  强化工业主导地位。始终坚持工业强区,积极走新型工业化道路,大力发展高端产业,加快推进工业转型升级。突出重大项目助推,引导企业加大主业投入,引进实施一批先进制造业重大项目,加快形成一批优势产业链,完成工业投入120亿元。突出新兴产业带动,集中力量发展壮大新材料、新能源、电子信息、生物医药、高端装备制造等五大新兴产业,支持传统产业向价值链高端环节延伸,促进临港工业集聚发展,推进工业化与信息化深度融合,努力抢占产业竞争制高点。突出优质企业引领,扶持发展“五十强、五十佳”企业,支持龙头企业产业整合、兼并重组,推动优势企业争创国家高新技术企业,进一步优化中小微企业发展环境,培育一批科技型、成长型企业。突出产业平台支撑,围绕“产业新城、城市新区”目标,以产业提升、设施配套、服务优化、机制创新为重点,不断深化“两中心、两园区”建设,积极打造一批“特色园”、“园中园”,继续抓好中国南车宁波产业基地建设。整合开发镇乡(街道)工业区块,培育发展一批工业强镇乡(街道)。
  加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点,创新政策机制,培育产业载体,引进实施一批重大项目,努力提升服务业比重和发展水平。依托南部商务区做大总部经济,继续抓好商务招商和企业入驻工作,鼓励本土企业在区内发展总部经济,吸引国内外大企业大集团在我区设立地区性总部,加快南部商务区二期工程建设,开工建设三期工程。依托产业集聚区做强新兴服务业,开工建设浙江清华长三角研究院宁波科技园,建成中国工程物理研究院宁波军转民科技园,抓好创新128园区金谷园建设招商工作,大力培育发展生产性服务业,努力推动制造业与服务业融合联动。依托空港物流园区做优现代物流业,加快物流标准化、信息化建设,积极发展第三、第四方物流,引进培育一批大型物流企业,努力打造区域物流集散基地。依托城市综合体做精商贸服务业,加快建设联盛二期、宜家家居、斯玛特、乐购等商业广场,建成四明广场、深国投宁波印象城等项目,完善提升舟宿夜江、南部商务区水街等特色街区,推进“中华老字号”一条街建设,不断增强商业服务功能和辐射能力。
  进一步扩大对内对外开放。围绕提高利用外资水平,创新招商引资机制,注重园区、镇乡、部门联动招商,强化重点外资来源地招商和产业链招商,发挥民营企业以民引外主体作用,着力引进一批业态新、体量大、辐射强的高端产业项目和新型城市综合体项目。深化与央企对接合作,积极引导鄞商回乡投资创业。围绕确保外贸平稳增长,深入实施外贸“树强扶优”工程,支持外贸企业通过科技创新、品牌创建打造拳头产品、特色产品,鼓励总部型、龙头型外贸企业建立营销网络、扩大网上贸易,努力促进出口结构优化升级。完善外贸促进政策,加强出口企业引导和服务,健全国际贸易摩擦预警和应对机制,进一步优化外贸发展环境。大力发展服务外包、服务贸易,积极扩大重要能源原材料、关键设备和智力服务进口。围绕利用国际国内两个市场、两种资源,引导鼓励有条件企业赴境内外投资收购、建立基地、开发资源,继续深化与国内各地的产业合作。
  二、加快提升城市品质
  坚持新型城市化主导,按照“东扩、西拓、南延、北提升”思路,以空间拓展、内涵提升、特色打造为核心,着力建设现代都市新城区,不断增强城市辐射带动力。
  优化区域空间布局。按照“一心二组团四板块”布局要求,开展全区空间发展战略研究,完善城乡一体发展的规划体系,深化新城区80平方公里城市规划和重点区块城市设计,启动陈婆渡、高桥等片区控规修编,完成鄞西片区概念规划,优化鄞东南片区空间发展规划,编制完善村庄建设规划和红蓝线整合规划,促进城乡空间资源优化配置和集约利用。围绕缓解交通拥堵压力,抓紧完善道路交通规划体系,启动编制全区快速路详细规划和石鵟)、宋诏桥等重点区域交通改善规划。着眼海岸滩涂利用、产业发展、设施配套等重点领域,进一步深化海洋经济发展规划。
  优化城市功能形态。围绕打造宁波城市副中心,高起点高标准开发“十大功能区块”,加快长丰、首南、石鵟)区块改造建设步伐,推进下应、潘火、中河区块开发建设和项目投运,抓好鄞州钢材市场搬迁工作,基本完成慧丰、湿地公园、滨江生态居住区拆迁任务。强化城市形象策划,精心设计城市建筑立面、景观绿化、标牌标识和户外广告,着力打造一批精品建筑,塑造一批新的城市亮点。继续加大街景改造、管线下地、工厂搬迁力度,不断提高城市空间利用率。完善城市综合服务功能,开工建设首南东路、金达路、下应大道南段、宁南南路南延等道路,加快银行保险大楼和小新屋、陈婆渡、庙堰等城区菜市场建设,建成综合活动中心。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  优化城市服务管理。着力打造 “智慧城区”,强化信息基础设施集约建设和统筹利用,探索建立公共事务呼叫中心,加快提升城市智能化服务能力。健全养护作业市场化运行体系和城市常态管理机制,深化城市管理标准化创建工作,加快建设智慧城管平台,全面提升城市管理水平。完善城区管理体制和城管执法机制,强化街道城市管理职能,鼓励引导公众参与城市管理,努力构建大城管格局。加强小区、楼宇物业管理,继续抓好城乡结合部、城中村整治改造和违法建筑专项整治。强化交通统筹管理,规划建设公交快速通行系统,抓紧完善区域路网结构和公共停车场建管体系,积极倡导绿色出行理念,努力缓解“出行难”。
  三、深入推进城乡一体化发展
  坚持工业化、城市化和农业现代化同步推进,千方百计促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣稳定,不断增强城乡融合推动力。
  转变农业发展方式。以创建省生态循环农业示范县(市)区为契机,扎实推进农业结构调整和农作制度创新,大力扶持发展科技农业、精品农业、生态农业、设施农业,积极发展现代种业,加快建设现代农业园区,新建一批主导产业示范区和特色农业精品园,建成1万亩蔬菜水果基地。深入实施粮食生产“双千工程”,完成3.1万亩粮食生产功能区标准化建设任务,健全粮食储备体系,确保粮食供应安全。多渠道增加农业投入,大力培育现代农业经营主体。加强农产品质量安全体系建设,培育农产品知名品牌。完善基本农田保护和土地流转机制,改造提升农田水利设施,完成2万亩标准农田质量提升。抓好政策性农业保险,强化农业科技支撑和信息服务,提升农业装备水平,积极创建全国平安农机示范区。   促进镇村联动建设。把城镇作为统筹城乡发展的重要节点,按照组团式、网络化要求,扎实推进集士港卫星城市建设和姜山、咸祥、鄞江、邱隘等中心镇培育,探索建立与现代小城市发展相适应的开发、建设和管理体制,加快促进城镇人口集中、产业集聚、功能集成,完成镇区拆旧120万平方米、建新160万平方米。创新新农村建设模式,围绕打造宜居宜业宜游的美丽乡村,大力推进村庄整治建设,拆除农村旧房80万平方米,建成新村住宅120万平方米。以中心村培育为抓手,加快完善农村基础设施和公共服务体系,抓好农村邮站邮箱建设,进一步提升农村环境面貌和服务功能。健全农村集体建设用地、宅基地使用制度,支持有条件的村培植主导产业、盘活资源资产、发展物业经济,努力发展壮大村级集体经济。拓展农民增收渠道,不断增加农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。深化全面小康“百村示范”创建活动,抓好社区股份合作制改革和村改居工作。完善扶贫开发和生态补偿机制,加大财政转移支付力度,发挥“老促会”等社会组织作用,扎实推进老区、山区发展和欠发达村扶持工作,继续抓好异地结对帮扶、钦寸水库移民安置等工作。
  完善城乡基础设施。配合做好轨道交通、象山港大桥连接线、铁路北环线等工程建设工作。基本建成甬金高速鄞州连接线、机场路南延、明州大道横溪至东钱湖段等工程,动工建设南外环快速路、云林路、章水至横街、甬梁线鄞州段和宝瞻公路329国道至鄞县大道段改建等工程。完成大嵩滩涂围塘、城区河道调水工程,启动建设奉化江及姚江堤防加固、三溪浦水库维修加固等工程,继续抓好鄞东南沿山干河工程。推进污水处理工程建设,开工建设滨海污水处理厂扩建工程,建成鄞西污水处理厂一期工程,抓好污水主干管网和收集管网建设,改造提升大雁桥垃圾中转站和垃圾填埋场污水处理设施。新建扩建110千伏变电所3座,开工建设500千伏和220千伏2条输电线路,建成10千伏线路170公里。
  四、努力增创可持续发展新优势
  加大改革创新力度,推进生态文明建设,不断增强发展内生驱动力。
  深化体制机制改革。优化民营经济发展政策和服务环境,落实完善减负惠企各项政策措施,建立健全加快产业转型的体制机制,积极推动民营经济大发展大提升。完善国有资产监管体系,促进国有资产流动盘活、优化配置和保值增值。着眼于提高金融服务实体经济水平、缓解中小微企业融资难等问题,建立健全区域金融组织体系,引进培育各类金融机构和新型融资服务组织,创新金融服务方式,加强民间融资监督管理,抓好城投债券发行工作,不断强化发展的金融支撑。着力构建多元化投入机制,充分发挥政府投资的引领作用,积极引导和扩大民间投资,以重大项目为重点统筹抓好产业投资,努力促进投资稳定增长和结构优化。完善房屋征收拆迁政策和工作机制。深化扩权强镇改革,实施新一轮镇乡财政管理体制,切实增强镇乡政府社会管理和公共服务能力。
  坚持人口资源环境协调发展。加强人口综合管理,深化优生促进行动和幸福家庭创建活动,建成人口家庭服务中心。推进镇村老年乐园建设,扶持民办养老机构发展,探索居家养老服务模式,加快完善老年人养老、教育、健康服务体系。强化妇幼保健,保护妇女儿童合法权益。优化外来人口素质结构,推进外来人口基本公共服务均等享受和统筹管理。加强土地节约集约利用,实施建设用地分阶段权证管理制度,优化用地指标分配和亩均效益考核体系,强化农村土地综合整治,挖掘存量用地潜力,努力保障经济社会发展用地需求。加强节能减排和环境保护,牢固树立绿色低碳发展理念,认真落实节能降耗责任制,着力抓好高能耗企业用能监察和节能节水节材技改项目。严格执行新上项目能效和环保标准,鼓励发展节能环保产业,坚决压缩落后产能,加快转移过度依赖资源环境的制造环节。深化重点污染源专项整治,继续实施燃煤锅炉淘汰三年计划,抓好一批循环经济示范项目和清洁生产示范企业。以沿江、沿路、沿线绿化为重点,深入推进森林鄞州建设,开展生态镇村创建活动,实施“河道清淤、水质养护”工程,完善环境保护长效机制,努力创建省级生态区。
  构建区域创新体系。坚持科技与经济紧密结合,鼓励企业加大研发投入、建设研发机构和研发队伍,支持企业引进先进技术、先进装备和管理方法,深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略,引导企业加强专利开发、参与标准制订、推进品牌创建,大力培育发展创新型企业,新增市级以上工程技术中心20家,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.5%。深化科技公共服务平台建设,完善产学研合作模式,促进科技与产业、产品与市场加速融合。加快发展科技金融,鼓励银行为创新型企业提供金融扶持,强化创业风险投资引导资金作用,着力推进企业股权融资、债权融资、上市融资。优化引才聚才兴才环境,完善人才创业创新扶持政策,推进博士后工作站、专家工作室等人才载体建设,实施海外高层次人才引进工程,引进培育一批领军人才和创新团队,努力促进人才、教育、科技、产业良性互动。
  五、大力建设文化强区
  坚持先进文化引领,加大文化改革创新力度,积极推动文化大发展大繁荣,不断增强区域文化软实力。
  打造区域文化品牌。以社会主义核心价值体系为引领,深入开展理想信念教育,切实加强公民道德建设,努力在全社会倡导形成良好道德风尚。进一步丰富和发展新时期鄞州精神,引导全区人民始终保持创业激情和创新活力。强化对外宣传交流,扩大鄞州知名度和影响力。巩固提升文明创建成果,积极开展文明街区、和美乡镇创建活动,深入实施乡风文明培育工程,争创省“文明县(市)区”。推进“公共文化明珠镇”创建活动,完善公共文化服务体系,优化博物馆群运行模式,努力争创国家级公共文化服务示范区。深化文化体制改革,完成经营性文化单位和国有文艺院团改制工作。推行公共文化服务外包,完善公共文化设施投资、运作和管理机制。开发应用广电综合信息网。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度,弘扬民族民间特色文化,推进地方文化精品创作,提高档案史志资源开发利用水平。举办好梁祝爱情节、王应麟读书节,开展庆祝撤县设区10周年等活动。
  做大做强文化产业。全面实施文创产业发展规划,依托国家高新技术创业服务中心、国家动漫游戏原创产业基地等平台的集聚功能和品牌效应,大力培育发展动漫游戏、软件信息、创意设计、影视传媒、演艺娱乐等新兴文化产业,开工建设迪趣文化产业园、宁波数字媒体产业园和宁波中物工业技术工程研究院,继续抓好科技信息孵化产业园、软件动漫创意园、乐盛文化产业园建设,扎实推进环球城、城市摩尔、飞越时光等文娱综合体项目,着力引进培育一批优质文化企业和优秀文化人才,加快构建文化产业发展体系。依托地方文化资源,积极发展生态观光游、农家休闲游、名人故居游、体育健身游和红色爱国游,加快它山堰、桃源湾等景区建设,建成梁祝文化产业园一期工程,完善天童景区开发运营模式,积极打造区域旅游集散中心。
  加快教育现代化步伐。切实发挥教育在文化建设中的基础性作用,进一步加大教育投入,推进教育综合改革实验区建设,努力办好人民满意的教育。实施学前教育三年提升计划,抓好学前教育示范镇乡(街道)创建活动,进一步强化学前教育的公益性和普惠性。深化中小学课程和教学改革,加强特色学校、品牌学校和幸福课堂建设,完善教育质量评价体系,促进基础教育优质均衡发展。推动职业学校新一轮基础能力建设,以提高就业技能、促进产业升级为导向,不断优化职业教育专业结构和培养模式。加大教育对外开放力度,积极发展社区教育、成人教育、特殊教育,规范提升民办教育。优化中小学布局和师资配备,促进优质教育资源城乡共享和合理配置,切实缓解城区入学压力。继续抓好鄞州中学、鄞州第二实验中学工程建设,完成区外国语实验小学、首南中学等工程。注重师德师风建设,加大名教师、名校长培养力度,努力造就高素质教师队伍。
  六、全面提高社会建设管理科学化水平
  坚持民生优先导向,注重提高发展包容性,着力促进社会和谐稳定,不断增强幸福民生保障力。
  保障群众安居乐业。实施更加积极就业政策,继续抓好职业技能培训、就业岗位开发和就业服务平台建设,重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业问题,努力稳定和扩大就业。积极倡导创业富民,发挥创业带动就业、促进致富的倍增效应。深化“和谐企业”创建活动,完善劳动人事争议调处、企业工资集体协商、职工工资正常增长和支付保障机制。强化各类保险制度转换衔接,抓好城乡居民养老、医疗保险和城镇职工社会保险扩面工作,推进社保“一卡通”建设。有序开发商品住宅,大力建设保障性住房,建立健全多层次的住房供应体系。落实促进居民消费政策,拓宽和开发消费领域,积极鼓励养老、家政、健身、文化、旅游等服务消费,完善城乡商业网点布局,发展电子商务、网络购物等新型消费业态,办好第四届“商赢鄞州”系列活动。推进“菜篮子”工程建设,强化市场价格监测监管。完善社会救助体系和救助机制,加大对弱势群体专项救助力度,落实困难群众基本生活价格补贴政策。大力弘扬慈善文化,积极发展慈善和社会福利事业。抓好国防动员和双拥共建,加强重点优抚对象保障工作。
  推进“健康鄞州”建设。制定完善“健康鄞州”发展战略,深入实施全民健康促进行动,努力提升人民群众健康水平。深化公立医院综合改革,完善基层医疗机构财政补偿机制,建立基本药物集中支付平台,深化处方点评工作,提升医疗保障水平,努力减轻居民就医负担。建设区级预约挂号平台,构建智慧健康保障体系,加大优秀卫技人才引进培养力度,整体提升医技质量和服务水平。做好区妇儿医院建设前期工作,加快建设鄞州第二医院二期工程,继续抓好社区卫生服务中心改造建设,扶持发展特色专科医院和优质民营医院。继续推进卫生强镇乡(街道)和健康镇乡(街道)创建工作。优化公共卫生服务体系,强化重大传染病、职业病防控,完善突发公共卫生事件应急处置机制。大力发展公共体育事业,积极开展全民健身活动,承办好全国女篮甲级联赛、国际网球挑战赛等赛事。
  创新社会管理机制。深化社会管理创新综合试点,加强社会管理综合治理,完善社会管理组织体系和运行机制,积极创建全国“平安区”。发挥社会各方协同作用,支持工、青、妇等群团组织履行职能,继续加强民族宗教和外事、侨务、对台工作。实施基层和谐促进工程,提升城乡社区自治功能,加强社会组织培育管理,全面推行“网格化管理、社区化服务”模式。以群众工作统领信访工作,健全社会舆情分析、稳定风险评估和群众利益诉求表达机制,完善领导干部大接访和矛盾联合大调解工作体系,积极化解信访积案,努力解决民生信访问题。开展“六五”普法教育,加强法律服务和援助。强化校车交通安全管理,抓好预防青少年犯罪、社区矫正、校园安保等工作。建立健全社会治安防控体系,加强社区警务室和社区民警专职化建设,落实科技强警措施,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化食品药品安全检测和市场监管,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。完善公共安全基层监管体系,推进安全生产标准化建设和事故隐患排查治理,深化消防平安镇村和平安畅通镇乡(街道)创建活动,加强高层楼宇消防安全管理,坚决遏制重特大事故发生。抓好应急平台和气象灾害防御体系建设,提高突发事件预防预警、应急处置和保障能力。
  努力办好民生实事。始终把人民群众安危冷暖放在心上,切实办好十件惠民安民实事。1、新增就业岗位2万个,把农村医保统筹区内住院有效医疗费用补偿率提高到70%。2、开工建设首南第二小学和德培小学迁建工程,新建扩建镇乡(街道)幼儿园7所,新开办小区配套幼儿园6所。3、实施“天天”系列基层公共文化惠民工程,新建农村娱乐活动中心100个、公共电子阅览室100个、体育健身场所(路径)30个(条)。4、启动建设镇村老年乐园11家,建成村(社区)居家养老服务站100家、残疾人阳光家园3家。5、新建村级便民金融服务点200个,改造镇村菜市场20个,建立镇级菜市场蔬菜、肉类流通追溯体系。6、新增平原绿地280万平方米,完成珍稀树种造林2000亩。7、开工建设保障性住房二期工程,整治老旧住宅小区40万平方米。8、实施新城区配电网智能建设工程,改造农用低压电力线路800公里。9、建成解放南路延伸段、福明路延伸段等连接老三区的骨干道路,新建改建农村联网公路40公里。10、建设公共安全视频监控系统。
  加强公共服务型政府建设
  面对新形势、新考验,新一届政府必须始终坚持以人为本、执政为民理念,以开拓进取精神和求真务实作风,全面推进政府自身建设,努力提高政府的公信力、执行力,切实担当起推动鄞州科学发展继续走在前列的使命和责任。
  着力建设创新创优的有为政府。牢固树立改革创新意识,始终保持清醒奋进的头脑和干事创业的激情,善于用新的理念、新的载体、新的措施破解难题、促进发展。积极适应新技术、新产业发展要求,扎实推进政府职能转变,不断优化政府组织结构、运行机制和服务模式,加快建立健全便民优质高效的公共服务体系。深化学习型政府建设,坚持学以致用、用以促学,努力提升政府工作人员理论素养、业务水准和创新能力。大力弘扬优良政风,坚持深入实际、深入基层、深入群众,认真开展调查研究,强化科学民主决策,切实使发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展实际和群众意愿。
  着力建设善作善成的高效政府。牢固树立服务是天职理念,深入开展 “三下沉三提升”、“三干三比”等活动,不断提升政府服务效率和服务层次。全面推进依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,切实提高建议提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。健全行政执法责任制,加强行政复议和相对集中行政处罚权工作,促进规范公正文明执法。继续抓好行政审批服务标准化和联合审批运行机制建设。加强电子政务工作,加快基础数据库建设,推进政府信息公开和信息资源共享交换,提升政府网上服务功能。完善网络舆情收集、分析、引导和处置机制,提高网络问政能力。倡导立说立行、雷厉风行作风,全面推行服务承诺制、一线工作法等制度,切实强化政务督查、效能监察和行政问责,努力推动政府工作提速提质提效。
  着力建设勤政廉政的为民政府。牢固树立艰苦创业思想,坚持勤俭办一切事情,坚决反对铺张浪费,切实纠正各种不正之风,努力以自身良好形象来做表率、聚民心。进一步健全公共财政体系,优化财政支出结构和方式,加强对财政资金的监督管理和绩效评估,防范控制政府债务风险,集中财力保重点、办大事。深化公务消费制度改革,切实降低行政成本。坚持用制度管权管事管人,贯彻落实领导干部廉洁从政准则,完善廉效风险防控机制,狠抓惩治和预防腐败体系建设,切实把廉政要求落实到政府工作各个环节,努力从源头上防治腐败。规范行政权力运行,强化对重要领域、关键岗位的行政监察、审计监督,大力开展专项治理,严肃查处各类违法违纪案件。
  各位代表,伟大的时代赋予我们光荣使命,未来的伟业召唤我们开拓奋进。让我们在中共鄞州区委的坚强领导下,勇于面对挑战,敢于迎难而上,善于改革创新,为开创鄞州经济社会转型发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

分享到:
0
返回顶部】【打印本页】【关闭本页