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关于鄞州区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2011-03-01信息来源:经发局字号:[ ]色调调节:

各位代表:
    受区人民政府的委托,向大会报告2010年全区国民经济和社会发展计划的执行情况,提出2011年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
    2010年是全区上下齐心协力、全面完成“十一五”规划的决战之年。一年来,在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,全区上下贯彻落实科学发展观,深入实施“三大行动纲领”,大力推进“四大优化升级”,经济社会继续保持平稳较快发展,计划执行情况总体良好,圆满完成“十一五”规划任务目标。全年实现地区生产总值816.6亿元,按可比价格计算,增长12.3%,其中一、二、三产分别增长4%、14%和10%。全社会固定资产投资达到339.3亿元,增长12.3%;实现社会消费品零售总额221.7亿元,增长21.4%;实现自营出口总额81.2亿美元,增长42.7%;完成财政一般预算收入185.8亿元,增长28%,其中,地方财政收入110.1亿元,增长32.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31500元和15938元,分别实际增长8.3%和10.3%,人口自然增长率控制到1.6‰。万元地区生产总值综合能耗预计下降2.3%,二氧化硫排放总量、化学需氧量分别下降26.5%和5.5%,城镇职工登记失业率控制到3.1%。

(一)产业结构不断优化
    工业经济较快增长。工业经济回升势头强劲,规模以上工业企业实现总产值1787.6亿元、增长28%,销售收入1741.6亿元、增长25.2%,利润总额116.7亿元、增长27.3%,增幅分别比上年加快26.7、23.4、11.8个百分点。先进制造业加快发展,通信设备计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、医药制造业等行业产值增幅超过平均水平,增幅分别达38.6%、33.2%和32.1%。骨干企业支撑有力,“五十强”企业实现产值594.5亿元,同比增长27.1%,产值占全区规模以上工业企业总产值的33%。服务业发展成效显著。服务业实现增加值和财政收入分别为271.8亿元、40.8亿元,分别增长10%、9%。现代服务业大项目加快引进,迪斯尼、乐都汇购物中心、曼哈顿物流大厦签约入驻。商贸业发展迅速,联盛商业广场一期等开业运营。商务经济表现突出,商务楼宇税收达到8.5亿元,增长42%,累计建成商务楼宇79万平方米,入驻企业1041家,入驻率达到69%。南部商务区一期正式开园,入驻企业27家,二期开工建设。文创产业快速崛起,新增动漫软件企业7家,动漫产量达到14000分钟。旅游业发展态势良好,主要旅游景区全年接待国内外游客596万人次,旅游创汇2874万美元,同比增长6.9%。物流业发展迅速,新引进汇金大通等企业27家,空港物流园区二期工程有序实施,栎社保税物流中心进出园区总货值达到1.9亿美元。农村现代流通网加速构筑,新增连锁超市和连锁便利店81家,行政村连锁便利店覆盖率达到80.7%。金融业加快发展,新增银行、保险机构6家,全区金融机构总数达到60家,本外币存贷款余额分别为1269.1亿元、1067.4亿元,同比分别增长17.8%、20%。农业经济稳定发展。全年完成粮食播种面积41.6万亩,粮食总产量19.3万吨。粮食生产功能区加快建设,10个市级和18个区级粮食功能区建设完成,总面积分别为42544亩、33050亩。农业收入稳步增长,全年实现总收入48.2亿元,同比增长7.2%。现代农业园区建设规划基本形成,特色主导农业效益不断提升,林业、畜牧业、渔业等产业稳步发展。农民专业合作社不断规范,新增省级示范性合作社1家,市级示范性合作社2家。农业产业化水平进一步提高,新增2家市级农业龙头企业,2个市级农业产业基地项目建设完成,1个市级农业产业基地项目全面启动。
(二)发展方式加快转变
    自主创新能力不断增强。成功创建省首批知识产权示范区,全年实现授权专利6238件,其中,发明专利209件,同比分别增长71.6%、63.3%,专利授权量和发明专利授权量均居全市第一。高新技术产业发展迅速,新增国家高新技术企业10家,全年实现高新技术产品产值、销售、利税分别为366亿元、359亿元和35亿元,同比分别增长46.4%、47.1%和52.2%,规模以上高新技术行业增加值占工业增加值的比重为19%。浙东精密铸造列入国家创新型(试点)企业,三星电气等2家公司列入省级创新型试点企业,环球宇斯浦等21家企业获批市级企业工程技术中心。创新128园区一、二期基本建成,科技孵化基地加快建设,中国工程物理研究院宁波军转民科技园、科技孵化产业园开工建设,全区科技孵化器面积达到9万平方米。企业上市步伐加快,朗生控股等3家企业成功上市。节能减排力度继续加大。节能减排专项行动有效开展,54家企业节能、节水改造项目建设顺利完成,铸造、油脂化工、小砖窑等行业治理改造完成年度计划。清洁生产积极推进,2家企业成功创建省级绿色企业,23家企业通过区级以上清洁生产审核。污水处理系统工程积极实施,滨海污水处理厂投入试运行,鄞西污水处理厂工程建设全面启动,完成投资1.8亿元。循环经济加快发展。开诚餐厨垃圾回收利用列入省循环经济试点基地,2家省发展循环经济2010年重点项目和3家市循环农业项目建设完成。“森林鄞州”建设全面启动,成立全国首个县级绿色碳基金鄞州专项基金,募集资金7599万元,基金规模居全国首位。新增生态公益林4.1万亩,完成平原绿化面积7665亩、珍贵树种造林2084亩,全区森林覆盖率达49.1%。
(三)项目建设扎实推进

固定资产投资平稳增长。全社会固定资产投资完成339.3亿元,增长12.3%,其中,限额以上固定资产投资完成278.8亿元,增长11.3%。工业投资完成138.1亿元,增长11.5%,其中,电气机械及器材制造业、交通运输制造业投资增长迅速,分别完成投资14.5亿元、12.9亿元。服务业投资完成200.8亿元,同比增长13.2%,其中,限额以上基础设施投资和房地产投资平稳增长,分别完成投资32.2亿元、133.2亿元,增长10.3%和14.9%。民间投资日趋活跃,完成投资228.8亿元,同比增长17.1%,占全部投资比重达67%。重点工程扎实推进。全年重点工程完成投资116.5亿元,其中市级以上项目完成投资26.5亿元,区级项目完成投资90亿元。区级项目中,文教卫、交通、水利等项目分别完成投资55.3亿元、17.5亿元、22.8亿元。一批重点工程建设进展顺利,鄞州大道东延伸段工程、五龙潭至溪口公路、网球游泳中心等项目竣工,大嵩围涂工程、天童旅游景区等加快建设,斯玛特广场、鄞西污水处理厂工程等动工建设。项目管理和服务不断加强。加强政府投资项目管理,把好项目审批和概算审核关,核减额达6.5亿元。积极做好项目审批、核准、备案工作,全年共办理基本建设项目手续518项,总投资505.6亿元,其中,备案项目273个,总投资338.6亿元。积极推进政府投资项目规范化建设,全力做好新增中央投资计划项目迎检工作,顺利通过中央检查组检查。大力推进火车宁波东客运站工程、梁祝文化园扩建工程等重大项目前期工作,申报国债项目11个,共获中央财政补助资金3200万元。
(四)改革开放继续深化
    城乡综合配套改革稳步推进。深化扩权强镇改革,镇乡(街道)城管、规划、物业管理等权限进一步扩大。开展公共财政管理和投融资体制改革,退还承包地经营权和宅基地退出补偿机制不断完善。深化户籍制度改革,农民进城门槛逐步取消。集士港卫星城发展试点全面启动,各项规划修编工作进展顺利,卫星城建设用地增减挂钩改革和行政管理体制改革深入推进,文化体育中心等公共服务设施加快建设。政策性农村住房保险制度继续完善,全区24.8万户农户参保,参保率达到100%。新农村建设扎实推进,启动村庄整理改造,拆除旧房80.2万平方米,新开工183.6万平方米,其中主体结顶122.3万平方米,安置农户75.8万平方米。医药卫生体制改革大力推进。完善公共卫生服务均等化政策,实现疾病防控、卫生监督和妇幼保健服务普惠共享。出台绩效工资改革等一系列政策,全面实施国家基本药物制度试点,23家社区卫生服务中心及下属社区卫生服务站实行基本药物零差率销售,呈现“就诊人次上升、医疗费用下降、群众感受实惠”的可喜局面。外向型经济较快增长。全年实现进出口总额104.6亿美元,其中,进口、出口总额分别为23.4亿美元、81.2亿美元,同比分别增长31.3%、42.7%。出口结构不断优化,高新技术、机电产品出口总额分别为6.3亿美元、39.7亿美元,同比分别增长35.1%、59.7%。招商引资方式、手段和载体不断创新,利用外资质量和水平持续提升,全年新批外资企业99家,合同、实际利用外资分别为8.8亿美元和4亿美元。
(五)民生事业全面进步
    民生保障体系不断完善。促进就业工作力度加大,全年新增就业岗位2.1万个,培训各类农村劳动力2.2万人次,8个社区、125个村被评定为充分就业社区(村)。城镇职工社会保险覆盖面进一步扩大,基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险实际缴费人数分别达到45.5万、44.4万、37.7万、41.0万、37.7万,同比增长15%、14%、3%、12%、15%。农村新型合作医疗保险水平逐步提升,人均筹资达到480元,住院医疗费年度最高支付额提高到8万元,住院、门诊医疗费补偿率分别提高到60%、45%。城乡低保实现接轨,城镇、农村居民最低生活保障标准统一调整为440元。公共服务水平进一步提高。教育资源不断优化整合,鄞州中学迁建工程、新城区中心小学新建工程等全面启动,9所中心幼儿园新建改建工程完成。学前教育资源逐步均衡,全区公办幼儿园达到50所,幼儿园等级覆盖率80.1%。医疗卫生服务水平稳步提升,顺利通过省级卫生强区考核评审。医疗基础设施建设加快推进,5家社区卫生服务中心新建改建完成。文体事业日益繁荣,城乡公共文化中心加快建设,公共文化服务综合评估蝉联全省第一,“天天演”文化惠民工程加速推进,精品文化创作表现突出,10件作品获国家级奖项。非遗申报、博物馆工作取得突破,国际女子网球挑战赛等重大文体赛事成功举办,参加第十六届亚运会等赛事成绩显著。和谐鄞州加快构建。争创“全国平安建设先进区”活动全面启动,成功创建首批省级“平安林区”。深入推进“平安鄞州”、“法治鄞州”建设,矛盾纠纷大调解体系加快构建,社会治安环境持续改善,世博、亚运期间安保任务圆满完成。积极做好公共安全工作,安全生产隐患排查治理力度和制售假冒伪劣商品行为打击力度不断加强,食品药品安全监管水平进一步提升。加强通胀预期管理力度,民生商品价格监测和公开制度更加完善,行政事业性收费不断规范,市场价格监管力度进一步加强,查处价格违法案件18件,实行经济制裁总额58.4万元。
    在看到成绩的同时,我们也要认识到,全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:国际环境的复杂性和不确定性明显增多,世界经济复苏曲折而漫长;国家宏观政策有所收紧,加之土地要素的制约和征地拆迁难度的加大,保持投资稳定增长的压力增大;企业生产成本上升较快,自主创新能力有待加强,推进经济转型升级任务艰巨;农民持续增收难度增大,城乡二元结构较为明显;物价通胀预期加强,安全生产和社会维稳压力加大,和谐社会建设任重道远。为此,我们必须深入分析、精心谋划、积极应对。
    二、2011年经济社会发展主要目标建议和主要工作任务
    今年经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,牢牢把握科学发展主题,紧紧围绕“三城三区”建设目标,以加快转变经济发展方式为主线,以惠民富民为目的,深入推进“四大优化升级”,切实增强经济社会发展的协调性、可持续性和内生动力,为“十二五”规划顺利开局打下坚实基础。
    综合考虑国内外经济发展环境和我区自身条件,按照既积极发展、又留有余地的原则,同时与“十二五”规划目标的衔接,建议2011年国民经济和社会发展主要预期目标与约束目标为:
    ——预期目标:地区生产总值增长11%;财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长15%;外贸自营进出口增长10%;城镇居民可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10.5%。
    ——约束目标:节能减排完成省市下达指标,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在2‰以内。
    为实现上述目标,建议采取以下五个方面措施:
    (一)优化结构、提升能级,全力推进产业发展转型升级
    加快工业经济转型升级。改造提升纺织服装、文教文具等传统优势产业,支持企业推进装备更新、工艺革新和产品创新,推动产业链向高端增值领域延伸。发展壮大新兴产业,依托国家级新型金属材料、汽车电子及零部件和省级新型计量仪表基地,重点发展高端装备制造、电子信息、新材料、新能源等产业,争取中国南车宁波产业园动工建设,加快轨道交通工业园建设。强化科技兴贸、品牌兴贸,鼓励自主知识产权、自主品牌、高技术含量产品出口,通过外贸结构的优化带动工业经济的转型升级。发挥产业园区产业大平台作用,完善两园区两中心公共配套,推进产业升级,加快产业园区转型发展。全面提升服务业能级。加快发展城市经济,着力推进“十大功能区块”和“八大产业基地”建设,强化万达商圈集聚和辐射功能,加强南部商务区招商引资。繁荣消费市场,推进宜家、奥特莱斯等商业广场建设,加快倍斯特广场、长丰、潘火等区块建设,积极筹备南部商务区 “水街”开业。培育扶持新兴产业,积极引进总部经济、研发设计、文化创意、空港经济、服务外包等高端现代服务业项目。积极发展休闲旅游业,抓好天童-阿育王、梁祝、它山堰、桃源湾四大旅游项目以及环球城等一批综合性休闲娱乐项目。优化发展现代农业。健全稳定粮食生产长效机制,积极开展粮食生产功能区建设,争取省级粮食生产功能区建设项目。启动现代农业园区建设,完成姜山、滨海、鄞西3个省级农业综合园区规划,开工建设2个市级主导产业示范区和4个市级特色精品园。大力发展精品农业,提高农业知名品牌占有率和产出率。积极申报循环农业国债项目,创建省循环农业示范县,大力开展高效节水农业工程,完善沼液物流配送体系。
    (二)强化创新、注重循环,全力提升区域经济发展质量
    着力推进自主创新。搭建创新平台,加快推进科技孵化产业园、中国工程物理研究院宁波军转民科技园等创新平台建设,开工建设清华浪潮科技园、迪趣产业园,鼓励国内外知名高校、科研机构、大企业共建创新载体。培育创新主体,积极推进标杆型科技企业和一批国家高新技术企业、创新型(试点)企业和市级科技型企业发展,形成高新技术企业的集群优势,逐步提升区域产业结构层次。推动企业实施专利战略,促进企业开展专利技术的创造、应用和产业化,提升整个产业的技术进步水平。加大创新投入,强化财政支持创新导向,提高财政科技投入增长幅度。积极推进企业上市,完善企业多层次融资体系,优化创新创业的金融环境。加快发展循环经济。严把项目准入关,加大高污染、高能耗产业的淘汰力度,继续开展对铸造、造纸、纺织、电镀等行业的整治,推广应用节能、节水等新技术、新产品和开诚餐厨垃圾无害化和资源化处理模式,抓好落实工业循环经济示范试点工作,在全行业推进清洁生产。以示范项目建设为支撑,督促落实2011年循环经济建设重大项目,加快明州热电厂循环经济项目、鄞州沼液配送循环利用农业示范项目等建设进度,加强“两园区两中心”生态化建设与改造。全面做好“森林鄞州”和生态区建设,加快污水处理设施建设,加强各类废弃物再利用和资源化技术开发应用。深化粘土砖瓦窑专项整治,全面推广使用新型墙体材料,大力发展绿色建筑业。
    (三)突出重点,加大投资,全力增强经济发展后劲
    大力推进重大项目建设。2011年计划安排全区重点工程建设项目98项,计划完成投资198亿元。对照“十二五”规划重大建设项目和2011年全区重点工程计划安排,加快推进一批重大项目建设,发挥大项目的引领带动作用。配合做好轨道交通、象山港大桥连接线等市政工程建设工作,力争推进环球城、中国南车宁波产业园工程等项目开工建设,全面推进宁波南部商务区二期工程、斯玛特商业广场、大嵩围涂工程、鄞西污水处理厂等项目建设,促进区综合活动中心、新城区城南商务楼等项目竣工。加大产业能级提升投资。加大招商引资力度,明确引资导向,吸引优质外资、央企、国内大型民营企业项目进入,促进产业能级提升。扩大民间资本投资领域,落实国家、省市有关鼓励和引导民间资本健康发展的政策,引导民间资本进入城市经济及高端装备制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业。做好申报各级财政资金补助项目的包装和策划,积极申报产业振兴、高新技术产业化等各类国家和省市项目,发挥财政资金的效益。强化项目前期和政策处理。积极做好项目前期工作,提高项目决策的科学性,严格基本建设程序,预先做好项目规划调整、土地预审、基本农田审批等工作。加快政策处理和征地拆迁进度,为项目尽早开工建设提供保障。完善重大项目跟踪服务和推进机制,及时解决项目建设中的困难和问题。
    (四)统筹兼顾、协调并进,全力推动城乡一体融合发展
    加快打造品质城区。在完善新城区核心区块的基础上,实施“东扩、西拓、南延”城市开发战略,推进下应东南片区、潘火、长丰区块开发,抓好长丰、慧丰、石碶、中兴河湿地等区块建设,大力拓展新城区空间。完善城市各项配套功能和公交体制,增加公交场站建设投入,优化公交线网,加快城市主要道路、供水工程、内河整治工程等改造和建设。强化“数字”管理,推进群众居住出行、社会保障等服务平台建设,提升公共服务智慧化水平。推进新一轮小城镇建设。强化城乡规划,以核心区建设、新区块开发、镇中村改造为突破口,大力推进新型镇村建设。着力做好集士港卫星城发展试点,完善卫星城发展各项改革配套政策,引领和带动中心区“西拓”。突出中心镇连接城乡的节点作用,加快培育姜山等中心镇。依托自然资源、人文景观等优势,加快建设和完善特色鲜明的特色镇。深入推进农村新社区建设,努力促进城镇化与新农村建设的互促互进。积极开展美丽乡村建设。加快旧村改造新村建设,改善农村生态环境。优化村庄规划布局,启动中心村培育工程,加大镇中村改造力度,推进特色村建设和高山村整体迁移。加强新村物业社会化管理,实现城乡物业管理一体化。依托各地优势,积极发展和培育休闲观光型农家乐,提升品位和服务水平。
    (五)改善民生、共享成果,全力促进社会和谐发展
    强化就业和社会保障。大力推进国家级创业型城市协调共建工作,落实就业扶持政策,加大公益性岗位开发力度,帮扶未就业大学生、“零就业家庭”、被征地人员、长期失业人员就业。加快社会保障体系建设,大力推行城乡居民养老保险制度,扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,做好各项养老、医疗保险之间的衔接转换,推进新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险接轨。实施新一批实事工程建设,做好廉租住房保障范围的扩面工作,积极实施“残疾人共享小康”工程,加强养老基础设施建设,健全城乡一体的社会救助体系。全面发展社会事业。扩大优质教育资源,大力发展学前教育,提高公办幼儿园覆盖率。加快新城区教育布局,加大鄞州中学、城区中心小学等建设进度。积极开展国家级改革发展示范学校创建工作,大力发展职业教育。进一步深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度,推进绩效工资改革,加快鄞州二院扩建等医疗机构基础设施建设,提升公共卫生服务水平。丰富公共文化服务内容,深入实施“天天演”文化惠民工程,完善全区图书馆服务网群,扩大区域文化影响力。加快建设和谐鄞州。全面深化“全国平安建设先进区”活动,积极推进社会管理创新综合试点工作,切实维护社会和谐稳定。完善社会治安动态防控体系,加大各类矛盾纠纷隐患排查和化解力度,切实提高突发公共事件的应急处理能力。全面加强和改进价格调控监管,积极稳妥推进价格改革,落实治理和规范行政事业性收费的各项规定,加大价格违法行为查处力度,保持重要民生商品价格稳定。完善物价补贴机制,切实保障群众基本生活。
    各位代表,2011年是“十二五”规划实施的开局之年,做好今年的各项工作意义重大。我们要在区委的领导下,在人大代表的监督下,依靠全区人民,坚定信心,扎实工作,开拓创新,为“十二五”规划开好局、起好步,为率先全面建成惠及全区人民、更高水平的小康社会而努力奋斗!

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