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政府工作报告(2010年1月20日在宁波市鄞州区第十六届人民代表大会第四次会议上)
发布日期:2010-02-09信息来源:鄞州区人民政府办公室字号:[ ]色调调节:

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2009年工作回顾

  2009年是考验之年,也是奋进之年、收获之年。面对国际金融危机的严重冲击以及复杂严峻的经济形势,区政府在区委的领导和区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,深入学习实践科学发展观,大力实施“三大行动纲领”,全面开发建设“十大功能区块”、“八大产业基地”,积极落实“幸福民生40条”,全力保增长、抓转型、促和谐,区域经济实现企稳回升,城乡融合水平全省领先,人民生活有了进一步改善。
  预计实现生产总值700亿元,增长10%,一、二、三产业分别增长4%、6%和17%;财政一般预算收入达到145.1亿元,增长8.5%,地方财政收入达到83.3亿元,增长14.4%;全社会固定资产投资达到302亿元,增长10.5%;单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量和二氧化硫排放量减少5.6%和7.2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到28044元和14019元,增长9.6%和12.7%;城镇登记失业率控制到3.3%;人口自然增长率控制到1.3‰,区十六届人大三次会议确定的主要目标和十件实事基本完成。

  一、转型发展步伐进一步加快
  农业基础不断巩固。加大强农惠农政策实施力度,落实粮食安全行政首长负责制,建成粮食生产功能区5.9万亩。切实加强耕地保护,建立健全土地执法共同监管责任机制,新建补建标准农田4777亩。大力推进农业产业化、规模化经营,继续发展基地农业、设施农业,新增市级农业产业化基地4个,新建市、区两级菜篮子基地31个,全区土地流转面积达30.6万亩,占耕地总面积79%。着力培育名优农产品,获得市级以上绿色无公害农产品、有机农产品认证18个,成功举办第二届中国(宁波)“鄞州杯”锦鲤大赛暨观赏鱼精品展。整合提升休闲观光农业,农业“百家园”实现收入1.2亿元。进一步完善农业保障体系,强化农机、农技、气象和信息服务,做好动植物疫病防控工作,壮大高素质新型农民队伍,政策性农业保险额和保费收入增长225%和81%,新组建农民专业合作组织和行业协会27家,完成省基层防汛防台体系建设试点工作。
  产业结构不断优化。工业经济扭转下滑势头,全部工业总产值增长2.2%,规模以上工业完成产值、销售、利润1468亿元、1420亿元和90亿元,分别增长1.3%、1%和12%。加速发展高新经济,新能源、品牌家电、高档纺织服装列入市首批新兴产业和特色优势产业基地,高新技术产品产值占规上工业44.5%。不断壮大品牌经济,获得各类专利3635件,其中发明专利128件,新增中国驰名商标6件、省市名牌50个,市级以上名牌产品销售额占规上工业38%。大力培育龙头企业,年销售收入上亿元和上10亿元企业达到280家和12家,国家高新技术企业达到162家,又有2家企业列入国家创新型试点企业。服务业产业地位日益突出,三产为生产总值增长贡献6个百分点。着力提升商贸流通业,成功引进宜家、奥特莱斯、红星美凯龙等大型商业项目,发展村级便利店90家,改造村级菜市场35家,完成社会消费品零售总额184亿元,增长22.4%。加快发展现代商务业,累计入驻商务企业842家,属地注册率80%。积极扶持文化创意产业,注册资金上千万元软件企业达到36家,实现软件收入14.7亿元,增长83%,迪士尼网络动漫签约落户,动漫产量居全省第二位。成功举办第五届中国梁祝爱情节和欢乐城乡游系列活动,启动开发梁祝文化产业园,创建成为省首批旅游经济强区。
  对外开放不断扩大。注重提高外资质量、拓展引资领域,新批外商投资企业92家,合同外资、实到外资分别达到6.8亿美元和2.7亿美元,千万美元以上项目和“零增地”项目占全部合同外资的96%和62%。开展与央企国企的对接合作,实际引进内资11.3亿元。着力优化外贸结构、稳定出口增长,完成自营出口56.3亿美元,新兴市场出口比重达到28%,服务外包增长38%,进口增长14%。进一步加强国内外经济合作,新办境外企业24家,完成对外经济合作经营额1.3亿美元,与重庆、南昌等地签约产业合作项目19个,总投资11.2亿元。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作有力促进了开放型经济的健康发展。
  生态建设不断加强。大力推进节能减排,落实51家重点用能企业节能目标,完成20家企业能源审计,中水回用、污泥无害化发电等一批循环经济项目进展顺利,21家企业通过区级以上清洁生产审核,铸造、电镀、油脂化工等行业改造整治工作积极推进。深化环境综合整治,强化矿产资源开发、再生资源回收管理,推行行政村环卫保洁市场化,继续推进殡葬改革和墓葬整治,生态葬法覆盖到全部行政村,城乡生活垃圾收运处理率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%。抓好生态绿化建设,新增城镇绿地43万平方米、生态公益林9000亩,古林、龙观创建全国环境优美乡镇通过验收,创建省级生态镇4个、森林镇1个、省市级绿化示范村30个。

  二、经济调节能力进一步增强
  大力加强扶持激励。坚持抓早抓实抓主动,针对年初经济下滑态势,及时采取一系列措施,专门召开经济发展鼓劲大会,隆重发布企业风云榜,动员全区上下坚定信心、攻坚克难,努力实现经济平稳较快发展。全力开拓国际、国内两个市场,支持企业参加国内外重要展会,组织企业参加“南昌·宁波周”、“重庆·宁波周”等活动。发挥政府投资项目引导支撑作用,扎实推进重大项目“会战攻坚”,123项区级以上重点项目完成投资131亿元。强化政策导向激励效应,在积极落实国家扩内需、稳出口、减税费各项政策的基础上,继续完善产业发展政策,出台鼓励上市、扩大出口、加快工业企业主辅分离等新政策以及促进服务业发展的一系列实施细则,安排扶持资金5.4亿元,减免企业税费14亿元,有力推动了经济回升和产业提升。
  努力落实要素保障。推进节约集约用地,加快修编土地利用总体规划,报批项目建设用地12844亩,消化转而未供土地4369亩,盘活利用存量土地3423亩,新建标准厂房10万平方米,土地资源利用效率和综合利用水平居省市前列。构建多层次金融服务体系,继续加强政银、银企合作,创新融资供求对接机制,新落户、组建各类金融机构及融资服务组织13家,总数达到53家,金融机构年末存贷款余额达到1076亿元和889亿元,分别增长29%和26%,新增贷款183亿元、中小企业贷款95亿元,分别增长25%和27.5%。加强招才引智工作,制定完善引才育才政策,加快建设区人才公寓,引进各类中高级人才1160名。
  致力搭建创新平台。进一步加大创新投入,安排科技经费1.5亿元,带动企业研发投入23亿元,科技综合实力跃居全省首位,被评为全国优秀科技进步示范区。提升科技服务平台,成立科技综合服务中心,设立“一站式”服务窗口,创新基金工作被评为国家先进。打造技术支撑平台,继续深化产学研合作,举办“科技合作对接洽谈会”、“教授服务团进鄞州”等活动,哈尔滨工业大学科技成果转移鄞州工作站投入运行,企业院士工作站、博士后工作站分别达到2家和5家。搭建产业创新平台,鄞创孵化器创建成为国家高新技术创业服务中心,中国工程物理研究院宁波军转民科技园启动建设,浙江清华长三角研究院宁波鄞州创新中心挂牌成立,“创新128园区”顺利开园,栎社保税物流中心封关运行,“两中心、两园区”实现产出368亿元。
  着力优化创业环境。开展深入学习实践科学发展观活动,加快建设公共服务型政府。实施强镇扩权改革,下放服务管理权限40项。强化统计信息服务,开展经济运行、企业经营情况监测分析,建立危机预警机制,及时化解经济金融风险。深化服务企业活动,努力减轻企业负担、维护企业权益、规范市场秩序,解决企业各类难题800多项。完成镇乡(街道)行政服务站规范化建设,推行重大项目政府代办制,行政审批项目进服务大厅比例达到90%以上,行政审批提速78%,“企业百事灵”政策咨询中心投入试运行。特别是针对外贸出口的严峻形势,建立健全报关、报检等联动服务机制,完善公共服务平台,完成出口退税33亿元,出口下滑势头得到有效遏制,降幅低于全市平均4个百分点。

  三、城乡互动融合进一步推进
  城乡规划体系逐步完善。深化城乡空间布局规划,基本完成镇乡总规编制及报批工作。完善重点区块规划,编制完成陈婆渡区块、梁祝公园区块以及下应、中河、首南、钟公庙片区的控制性详规,完成南部商务区三期、首南核心区城市设计和中兴河湿地详细设计方案。细化专项规划,组织完成医疗设施布点、基础教育设施布局、新城区灯光夜景、重点地段户外广告设施等规划,完成全区给水、路网和交通设施规划,开展污水专项规划调整及各镇乡污水详细规划编制工作。积极推进龙观乡旅游规划和桃源湾概念规划。
  新一轮城区开发全面实施。加快城市功能区块开发建设,万达广场全面建成,南部商务区一期工程基本建成,BEST广场地下通道抓紧施工,长丰、潘火区块拆迁、招商和项目建设有力推进,石碶、慧丰区块改造进展顺利,陈婆渡区块签约引进宁波环球城项目,滨江区块、中兴河湿地拆迁工作逐步展开,新城区完成拆迁和协议拆迁125万平方米。着力抓好城市基础配套设施建设,福明路延伸段开工建设,鄞州大道东延伸段、金峨路等项目基本完工,网球中心、游泳馆即将竣工,鄞州服装博物馆交付使用。积极推进“宜居鄞州”建设,一批住宅小区获国家级和市级人居环境奖,新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖。切实加强市容市貌建设,继续推进城中村、城中厂改造,强化城市精细化管理,新建城市社区4个。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  新农村建设深入推进。进一步加强小城镇建设,联动实施街景改造、新区开发、产业提升、设施配套等工程,城镇形态功能日趋完善,集士港镇列入市首批卫星城市试点,完成镇区拆旧130万平方米、建新243万平方米。大力实施农村安居工程,探索农村宅基地使用制度,整体拆迁、整理改造、移民迁址、安居集聚四种模式在全市推广,拆除农村旧房79万平方米,建成新村住宅115万平方米,落实农村大龄青年和住房困难户安置房5361套,安排宅基地建房253户。深化“百村示范”创建活动,新创建市级全面小康村7个、环境整治村35个。加大对欠发达村扶持力度,完善“低收入农户奔小康工程”工作机制。做好对口支援和帮扶工作,四川青川乔庄镇震后恢复援建进展顺利。
  基础设施网络加快构建。甬台温沙堰互通立交、同三高速鄞南连接线工程建成通车,通途路西延、联丰路西延、沿海中线二期以及绕城高速三大连接线工程开工建设,新建改建农村联网公路62公里。完成公交中心场站和综合停保场工程前期工作,新建公交首末站7座,新开公交线路15条、优化33条、延时5条。农村供水管网改造顺利结束,鄞西片镇域管网改造工程启动建设,新城区、云龙镇供水网并入市供水环网,又有19万居民喝上了水库水。铺设污水管网8.5公里,31个行政村65个点实施了分散式污水生态处理工程。大嵩围涂工程完成过半,皎口水库除险加固、姚江鄞东南调水工程顺利完工,完成河道疏浚600公里、河岸砌石100公里,小流域治理以及山塘江塘海塘维修加固工程积极推进。新建扩建220千伏变电所3座、110千伏变电所2座,建成新农村电气化村121个。

  四、社会民生事业进一步发展

  就业服务和社会保障体系日益完善。健全城乡一体化就业服务体系,加强对未就业高校毕业生、“零就业家庭”人员等重点群体的就业帮扶工作,开发就业岗位2.2万个,培训各类劳动力2.5万人次,转移农村劳动力2.1万人,充分就业村、社区创建率达到67%和91%。制定出台城乡居民社会养老保险政策,推进城乡医保逐步衔接,农民住院、门诊医疗费补偿率提高到53%和45%。提高城乡居民最低生活保障标准,加大对困难家庭危房修缮、教育医疗、自然灾害的救助力度。深入实施“残疾人共享小康工程”,开展省首批“扶残助残爱心城区”创建活动,积极发展慈善福利事业,新建农村“星光老年之家”130个。扩大廉租住房保障范围,开展老旧住宅小区整治试点工作。
  教育、卫生、人口计生等事业持续发展。优化配置教育资源,推进学校、幼儿园布局调整,新建扩建镇乡(街道)幼儿园9所、小区配套幼儿园6所,等级幼儿园入学覆盖率80%,五乡中学、特教中心投入使用,鄞州职业高级中学建成国家级实习实训基地,90%以上的学校通过标准化验收,义务教育学校教师绩效工资制度稳步实施。启动创建省卫生强区,新建改建社区卫生服务中心6家,全面完成卫生服务站标准化建设,创建省市级规范化社区卫生服务中心9家、市级“星级服务站”18家,社区责任医生行政村覆盖率100%,社区卫生服务机构门诊量占全区门诊量76%,“看病难”问题初步得到解决。深入推进“农民健康工程”和“妇女健康促进工程”,实施预防出生缺陷一级工程和“优生两免”政策,优生检测率提高到90%,获得全国流动人口计划生育先进区称号。妇儿、青少年等工作保持省市先进位置。
  文化创新成果显著。健全文明城区创建长效管理机制,深化群众性文明创建活动,“和美家园”创建达标率79%。加快“公共文化明珠镇”创建进程,打响“天天演”文化品牌,荣获“中国博物馆文化之乡”称号,公共文化服务综合评估全省第一。支持发展精品文化,歌曲《钢筋班的棒小伙》和图书《家国书》荣获全国“五个一工程”奖,3件作品获中国民间文艺“山花奖”。举办庆祝新中国成立60周年系列活动、第二届群众文化艺术节、区第十三届运动会,承办了第九届中国民间文艺“山花奖”颁奖典礼、全国女篮甲级联赛鄞州赛区系列比赛、第二届世界女子国际象棋团体锦标赛。启动实施四明山革命烈士陵园扩建及名人故居保护工程,开展第二轮地方志修编工作,成立区非物质文化遗产保护中心,2个项目传承人入选国家级非遗传承人名单。发展广播电视事业,完成有线电视数字化整体转换 18万户。做好征兵和退役士兵安置工作,完善优抚保障体系。通过全国文化先进县和省体育强区复评,获得“全国全民健身活动先进单位”称号。
  社会管理得到加强。深入开展“维稳机制深化落实年”活动,积极推进“基层和谐促进工程”,动员各方力量破解信访积案,全力维护社会稳定。完善征地区片综合价和拆迁政策,稳妥落实《浙江省村经济合作社组织条例》,维护涉农群体合法权益。促进民族宗教关系和谐融洽。加强社会治安综合治理,加大对严重暴力犯罪、“两抢”犯罪、黑恶势力的打击力度,全面落实“防小案”战略,加快建设社会动态管理视频监控系统,刑事案件发案数继续下降。深化“和谐企业”创建活动,加强外来务工人员就业服务,实行欠薪应急周转金和建筑企业保证金制度。继续抓好“十小”行业质量安全整治,大力开展食品药品专项整治和食品药品安全示范创建活动。进一步落实安全生产监管责任,完善监管网络,安全生产三项指标连续五年实现“零增长”。加强法律援助、司法救助、人民调解和社区矫正工作,部署开展新一轮民主法治村(社区)创建活动。进一步完善应急体系,防控甲型H1N1流感、应对自然灾害取得显著成绩。
  在推进经济转型、城乡统筹、社会和谐的同时,我们致力加强政府自身建设。主动接受区人大依法监督、政协民主监督和社会监督,继续推行政府领导领办人大代表建议、政协提案制度,广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见,进一步完善科学民主决策制度。强化落实行政执法责任制,加快构建公开体系,加强机关效能、廉政建设,积极推进网上审批、联网审计,在全省率先建立电子文件中心。继续推进财政综合预算,实施国库集中支付改革,强化国有资产和政府负债管理,大力压缩行政开支,机关公用经费、公车使用以及出国经费支出减少14%、22%和35%。

  各位代表!回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易。在空前严峻的形势面前,全区上下迎难而上,奋力拼搏,始终保持了昂扬向上的精神状态,社会各界风雨同舟,和衷共济,共同谱写了鄞州发展的辉煌篇章。我们深切体会到,上级党委、政府以及区委的坚强领导和果断决策,是我们做好一切工作的根本保证;全区人民共同努力,是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉!在此,我代表区人民政府,向全区人民、社会各界、驻鄞解放军和武警官兵,向外来建设者、投资者以及所有关心支持鄞州发展的海内外友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还有很多困难和问题:工业发展投入不足,外贸出口尚未扭转负增长局面,资源要素约束进一步趋紧,经济转型发展任务更加紧迫;区块和项目建设需加大攻坚力度,农村公共服务、基础设施相对落后,城乡生态环境有待进一步改善;财政收支平衡压力加大,基层基础工作有不少薄弱环节,社会矛盾交织多发,就业、住房、公共安全等民生工作与群众期待还有差距;服务型政府建设仍要加强,依法行政、服务效能、机关作风等方面还存在许多不足,腐败现象在一些地方和领域还比较突出。对此,我们将高度重视,并采取更加有效的措施加以解决。

2010年主要任务

  2010年是加快经济回升、推动科学发展的关键一年,也是决战“十一五”、谋划“十二五”的承上启下之年。当前,全球经济环境趋于好转,主要经济体经济呈现恢复性增长,外部需求逐渐回暖;国内政策环境继续宽松,扩内需、调结构、重民生的宏观调控政策深入实施,经济回升向好趋势不断巩固;区域发展环境明显改善,我区步入城乡融合、产业升级的关键阶段,科技创新、文化创意、综合服务等优势日益突出。但我们也要看到,目前宏观发展环境依然十分复杂,经济复苏基础尚不稳固,各种矛盾与风险有增无减,我区面临着形势不断变化、发展加快转型的双重考验。我们一定要顺势而为,知难而进,在新的起点上推进经济社会又好又快发展,努力向全区人民交出一份满意答卷。
  今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面践行科学发展观,认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,深入实施“三大行动纲领”,按照区委十二届八次全会提出的经济结构调整、城乡建设水平、社会综合管理、群众生活品质“四个优化升级”的要求,坚持以调整促增长,以改革促转型,以发展促和谐,进一步加强政府执行力建设,振奋精神,务实创新,为鄞州新一轮发展打下坚实的基础。
  今年全区经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长10%,一、二、三产业分别增长3%、10%和12%;财政一般预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长8%;单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量均减少4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在2‰以内。

  重点要做好以下六方面工作:
  一、继续加强新农村建设,促进城乡、区域统筹发展
  以新型城镇化为动力,扎实推进文明富裕的社会主义新农村建设,努力在全面融合中推动城乡统筹发展。
  加快发展优质高效的现代农业。进一步稳定粮食生产,继续推进粮食生产功能区建设,完成省标准农田质量提升试点工作,建成使用区中心粮库。积极发展优势产业、特色农业,大力建设十大万亩农业产业基地,支持建设区外产业基地,加快发展种子种苗、生态养殖、休闲观光等优质产业,建成首期1000亩蔬菜标准化示范基地。实施龙头企业、专业合作社、新型农民、乡土人才、科技示范户“五个一百工程”,推动农业规模化经营、标准化生产、精深化加工,延伸现代农业产业链,培育一批农产品知名品牌。推进农作制度创新,强化农业科技支撑和信息服务,加强农产品质量安全体系建设,进一步搞活农产品市场流通,继续抓好农业政策性保险,健全农业社会化服务体系。
  加快建设宜居宜业的新型镇村。把城镇化作为扩需求、调结构的重大举措,进一步落实责任、破难攻坚,强势推进小城镇建设。修编完善小城镇控制性详规及核心区规划,深化细化大嵩片空间布局规划,抓紧编制象山港岸线利用规划,高起点修编以集士港卫星城市为中心的鄞西片总体规划与核心区城市设计。切实加大小城镇重点区块、重要路段拆迁力度,加快建设商业街区、住宅新区,不断完善基础配套设施,着力打造一批发展错位、特色各异的新型城镇。深化城镇建设的产业、人居、生态内涵,着力引进实施一批重要功能项目,不断提升城镇要素集聚、服务辐射能力,积极促进农业转移人口在城镇就业和落户。完成镇区拆旧100万平方米、建新150万平方米,实现小城镇建设阶段性目标。深入实施农村安居工程,按照以拆迁改建为主、整理改造为辅的方针,继续抓好旧村改造、新村建设,大力建设农民集中居住区,稳步推进高山村移民迁址,拆迁农村旧房50万平方米,建成新村住宅100万平方米。积极探索农村发展新路子,进一步发展壮大村级集体经济。加大财政转移支付和对欠发达村扶持力度,做好钦寸水库移民安置、四川青川乔庄镇震后恢复援建工作。
  加快完善城乡一体的基础设施。配合做好栎社机场机坪扩建、宁波铁路枢纽北环线、轨道交通、象山港大桥连接线、“五路四桥”、绕城高速东段等工程建设工作。继续推进通途路西延、联丰路西延、沿海中线二期以及甬金高速连接线、机场路南延、福庆路南延等工程建设,建成龙观至溪口公路、329国道东外环至逸夫中学公路、34省道石 碶段改造以及甬台温铁路下穿立交等工程,做好甬梁线改造工程前期工作。新建扩建110千伏变电所13座,完成158个电气化村建设任务,实现村村电气化。加快实施镇域供水管网改造和鄞东片区域供水工程,基本实现城乡联网供水。开工建设姚江调水二期工程,做好鄞东南沿山干河、奉化江标准堤防等工程前期工作。

  二、积极推进新型工业化,构建现代制造业产业体系
  始终坚持“工业强区”,强化工业有效投入,加快打造具有鄞州特色的先进制造业基地。
  加强创新主体建设。把自主创新作为推进经济转型升级的核心战略。加大政府支持力度,发挥企业创新主体作用,鼓励采用自建、联合共建或者整体引进研发机构等方式加快建设各类研发平台,新增市级以上工程技术中心10家以上,企业研发投入占销售收入1.7%以上。深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略,加强专利申请和应用,增强企业、产业标准话语权,以自主知识产权为支撑,着力推进产品创新、品牌创新,提升培育一批知名品牌和企业。探索产学研合作新模式,深化与“二院十三校”的合作机制,鼓励高校院所以智力投入、技术转让、团队输出等多种形式与企业开展合作,注重培育技术源、项目源和企业源,在更大范围和更深层次集聚创新和科技资源。加强科技公共服务平台建设,积极引进创办中介服务机构,发挥国家高新技术创业服务中心重要作用,促进高新技术成果转化和企业孵化。    推进产业优化升级。把工业投入作为优化调整产业结构的关键举措。以打造高端产业链为目标,全力推进一批先进制造业重大项目和重点技改项目建设,工业投入达到138亿元。进一步提升装备制造、纺织服装、汽车配件、机械电器、文教文具五大传统优势产业,引导企业大力创新经营模式、推进主辅分离,促进企业加快向研发设计和品牌营销环节拓展。加速发展以自主创新为特征的高新技术产业,突出光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业支柱地位,大力创建国家高新技术企业,推进高新技术产业化项目,建设高新技术产业基地,新增国家高新技术企业10家以上。不断壮大“五十强、五十佳”企业,推动上下游企业、关联产业联合重组,支持优势企业开展异地产业合作,重点发展一批"总部型、航母型"企业。着力解决中小企业发展难题,加快培育一批“成长型、创新型”企业。
  提升园区发展水平。把园区开发作为打造先进制造业基地的主要载体。按照“高新化、集群化、特色化”的要求,着力推动“两中心、两园区”优化提升。进一步推进鄞州投资创业中心转型发展,突出中心的城市功能优势,加快建设各类创新载体和公共服务平台,最大限度地集聚资源、完善布局、扩大产出。继续完善滨海创业中心基础设施和生活配套设施,下大力气引进实施一批先进制造业大项目,力促项目投产达产。提升望春工业园区高新产业集群优势,力争在新能源、新材料、电子信息等产业领域占据优势地位。完善鄞州工业园区发展机制,加快核心区设施配套和项目开工,做好园区扩园前期工作。实施新阶段工业强镇发展战略,深化镇乡(街道)工业区块整合开发。

  三、不断提升城市综合功能,大力建设品质之城
  围绕打造高品质城市,加快新一轮城区开发建设,着力提升城市综合竞争力和辐射带动力。
  深化城市规划建设。完善80平方公里城市空间规划,开展奉化江两岸、重要交通节点城市设计,编制体育设施、河网水系等专项规划。突出城市风格特色,推进艺术化设计和人性化改造,打造一批建筑精品和城市亮点。加强规划执法管理,提高规划透明度和公众参与度。全面开发“十大功能区块”,扎实推进长丰、潘火、石 碶区块改造建设和项目招商,基本完成慧丰、陈婆渡区块拆迁工作,启动建设中兴河湿地、滨江区块重要道路,完成城区拆迁100万平方米。进一步完善城市公建设施,加快建设综合活动中心、市民服务中心,建成孙马、南裕菜市场,启动建设小新屋菜市场,开工建设首南路东延、四明路东延、宁南路南延等道路。积极塑造城市景观形象,继续推进管线下地、城市雕塑以及亮化绿化美化工程,建设新城区垃圾中转站。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。
  强化城市科学管理。把城市管理作为打造品质之城的重要举措,着力提升城市软实力。加强市容环境综合整治,规范户外广告、标志标识、路牌店牌设置,加强渣土倾倒、占道经营、流动摊点管理,完善环境共管执法机制。深入实施城市网格化管理,推进数字城管建设,完善城管执法体制,不断提升城市管理效能。发挥街道、社区在城市管理中的基础作用,创新城市型街道管理机制,调整下应街道管理体制,深入创建和谐社区,完成社区居委会换届选举工作。加强小区、楼宇物业管理,研究制定南部商务区管理运营体制。
  优化城市产业布局。以城市化为依托,扎实推进现代服务业“八大产业基地”建设,积极培育新兴支柱产业。放大万达商圈示范效应,加快建设联盛、BEST、宜家、奥特莱斯、红星美凯龙等商贸综合体,建成“舟宿夜江”和南部商务区商业水街,尽快形成新的商圈。突出南部商务区先发效应,全力抓好一期工程企业入驻,全面开发建设二期工程,做好三期工程项目招商、规划设计等工作,初步形成具有一定规模的总部经济。强化创新载体集聚效应,扩展提升软件动漫产业基地,加快建设“创新128园区”、中物院宁波军转民科技园,开工建设科技信息产业园,着力打造各具特色的新兴产业集聚区。发挥保税物流政策效应,抓紧实施空港物流园区二期工程,加快培育引进一批大型物流企业。释放旅游强区品牌效应,继续推进天童-阿育王、梁祝、它山堰、桃源湾四大旅游景区开发建设,启动实施宁波环球城、城市摩尔等综合性休闲娱乐项目,举办好宁波台湾梁祝爱情旅游节、欢乐城乡游等节庆活动。

  四、进一步深化改革开放,为科学发展注入新的动力
  坚持以改革促开放促发展,加快建立健全更加有利于科学发展的体制机制,不断增强经济社会发展活力和可持续发展能力。
  切实加强改革攻坚。建立健全新兴产业培育引导机制、优势产业扶持机制以及落后产能淘汰机制,继续推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新和市场创新,鼓励企业加快境内外上市,完善工业企业转型发展引导政策。创新城乡互动发展机制,设立鄞东规划管理所,继续开展小城镇建设综合配套改革试点,积极推进城乡建设用地增减挂钩,稳步实施土地承包经营权流转,探索研究农村宅基地置换和集体土地使用权流转管理办法,鼓励工商资本和社会力量参与新农村建设。促进资源要素市场化配置,调整国有和集体土地房屋拆迁政策,完善供水管理体制,大力创新金融服务和投融资机制,组建成立村镇银行,开展信用村镇创建工作。实施区级机关机构改革,调整理顺机构职能,重新确定“三定”方案。深化镇乡机构改革,稳步扩大镇乡(街道)经济社会服务管理权限,强化镇乡(街道)财政规范化管理,改革农村公路管理养护体制。抓好事业单位绩效工资和岗位管理改革。
  始终坚持引进来、走出去。按照“稳定总量、提高质量”的要求,深化招商选资工作,集中力量引进一批先进制造业、现代服务业大项目,不断加大对企业总部、文化创意、生态农业等领域的招商力度,切实加强楼宇招商、产业链招商、“零增地”招商,积极推进与央企国企的对接合作。千方百计保持外贸出口稳定增长,壮大外贸主体,创新营销方式,引导企业全力拓展国内外市场,坚持外贸转型与经济转型相结合,鼓励扩大高附加值产品、高新技术产品和品牌产品出口,大力发展服务外包,继续推进先进技术装备和紧缺资源性商品进口。强化对外经济合作,支持实力企业赴境外建立营销网络、实施跨国并购、开展国际化经营,深化我区与江西、衢州等地的产业合作。
  努力保持人口、资源、环境相协调。加强人口发展战略研究,全面实施第六次人口普查。开展孕前优生健康检查全国试点,深化预防出生缺陷一级工程,建成区计划生育宣传技术指导站。做好妇女、儿童、老龄工作,推进居家养老和社会化养老服务。继续实施流动人口居住登记制度,加强外来务工人员就业服务、权益保障、子女就学等工作,促进新老鄞州人加快融合。实施“365”节约集约用地计划,健全土地执法共管责任机制,坚决遏制违法用地,继续清理闲置用地,深入挖掘农村建设用地潜力,加快建设大嵩围涂工程,抓住修编土地利用总体规划的契机,优化配置用地指标,努力保障经济社会发展用地需求。加强节水节材节电和资源综合利用、回收利用等工作,推广应用低碳技术、节能设备、新型能源,推进重点用能企业节能改造和重点污染源专项整治,继续实施铸造业升级计划,加快建设一批循环经济示范项目,培育一批“零排放”企业,积极推动“绿色”增长。推进城乡环境综合整治,健全环境保护、生态建设长效机制,实施“森林鄞州”建设五年计划,努力创建省级生态区。

  五、高水平发展社会事业,加快建设文化强区
  大力加强社会建设,促进基本公共服务均等化、优质化,在更高层次上推动经济社会协调发展。
  丰富城乡文化生活。坚持以社会主义核心价值体系引领社会风尚,着力推进群众性精神文明创建活动,巩固提升“和美家园”创建成果,争创省“文明县(市)区”。大力弘扬创业创新时代精神,丰富和发展新时期鄞州精神。举办第三届“王应麟读书节”、沙孟海诞辰110周年纪念活动和南部商务区开业庆典,深化“公共文化明珠镇”创建工作,创新文化惠民特色服务,加大文化资源向农村倾斜力度,继续推广“政府买单、市场运作、群众共享”的公共文化服务方式。进一步打响博物馆文化品牌,加快实施四明山革命烈士陵园扩建工程,加强名人故居、传统技艺等文化遗产的保护与开发,规划建设一批特色文化街区,积极培育发展名贤文化、旅游文化。深化文化体制改革,支持发展文化产业。推进文化精品创作,争创全国“群星奖”。加强文物保护、非遗申报、区志修编等工作,建成区数字档案馆。发展广播电视事业,完成有线电视数字化整体转换。
  抓好教育、人才工作。推行镇域一体化、农村小班化教育模式,加大农村、山区薄弱学校改造力度,深化标准化学校和品牌学校、特色学校创建活动,健全城乡学校结对和校长教师交流培养机制,提高外来务工人员子女学校教师待遇,促进基础教育优质均衡发展。实施“新城区新教育”计划,优化新城区教育布局,增强新城区教育示范作用和辐射能力。完善学前教育管理体制与投入机制,加快建设公办中心幼儿园,扩大等级、星级幼儿园覆盖面,开展“学前教育示范镇乡(街道)”创建活动,推动学前教育加速发展。大力发展与产业升级相适应的职业教育,创新工学结合、校企合作办学模式,建设一批重点专业和实习实训基地。积极发展成人教育、社区教育,规范提升民办教育。切实加强人才工作,实施“人才+项目”支持政策,完善引才留才评才机制,建成区人才公寓,着力引进培育一批高层次紧缺人才。
  提高人民群众健康水平。大力推进医疗卫生事业改革发展,全面创建卫生强镇乡(街道),高标准创建省卫生强区。做好区妇儿医院筹建前期工作,支持民营专科特色医院加快发展,继续抓好社区卫生服务中心改造建设。落实基本药物制度,强化药品价格监管,完善诊疗费用减免优惠政策,减轻群众医疗负担。加大卫技人才引进培养力度,完善医务人员绩效考核机制,强化医德医技医风和名医名科名院建设,健全区级医疗机构帮扶基层制度,实施中医药“三名三进”行动计划,提升医疗卫生服务质量。深入开展爱国卫生运动和卫生镇村创建活动,加强甲型H1N1流感等重大疫病、传染病防控工作。广泛开展全民健身活动,承办好全国女篮甲级联赛鄞州主场赛、全国“元老杯”网球邀请赛、第七届中俄国际象棋对抗赛和国际网联女子网球巡回锦标赛。

  六、着力优化生产生活环境,保障群众安居乐业
  进一步推进社会管理创新,努力保障和改善民生,加快建设幸福平安的和谐鄞州。
  加强就业和社会保障工作。把就业放在民生之首,加大就业促进、创业扶持力度,大力开发就业岗位,鼓励企业稳定和扩大就业,深入创建“充分就业村(社区)”,进一步加强农村转移劳动力、“零就业家庭”人员职业培训和就业帮扶工作,切实解决好高校毕业生特别是经济困难学生的就业问题。健全“和谐企业”创建长效机制,大力推行集体合同和工资集体协商,妥善处理劳动纠纷,促进劳动关系和谐发展。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面,全面实施城乡居民社会养老保险制度,平稳推进城镇职工养老保险跨省转移,巩固完善新型农村合作医疗制度,加快建立全覆盖社会保障体系。加大医疗、教育等专项救助力度,健全临时社会救助制度,加强社区防灾减灾工作,继续完善综合性社会救助体系。重视发展社会福利和慈善事业,注重解决好困难群体和低收入群体的生活问题,逐步构建普惠型社会福利服务体系。抓好国防动员和“双拥”共建,加强重点优抚对象保障工作。
  改善城乡居民居住、出行、消费环境。加快农村住房制度改革和住房集中改建,深入推进“百村示范”创建工程,不断优化农村人居环境。有序开发商品住宅,适当增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,促进房地产业健康发展。完善住房保障体系,抓好老旧住宅小区整治和危旧房屋修缮,启动保障性住房建设。加强交通组织管理,大力发展智能交通,研究建设城市快速路系统,启动建设公交中心场站、综合停保场,新建镇乡公交场站6座,新开公交线路 5条。千方百计增强城乡居民尤其是低收入群众的增收和消费能力,积极培育文化、教育、健身等消费热点,继续做好家电、汽车下乡和以旧换新工作,大力推进商贸业业态创新和网点建设,进一步发展便民商业、特色街区和专业市场,办好第二届“商赢鄞州”系列活动。
  维护公共安全和社会稳定。落实稳定工作责任,抓好上海世博会“环沪护城河”安保工作,积极创建全国“平安区”。完善信访大调解工作格局,开展重大事项社会稳定风险评估,引导群众依法理性表达利益诉求,积极预防和妥善处理各类群体性事件。大力建设社会治安防范体系,依法打击违法犯罪活动,加快推进社会动态管理视频监控系统建设,不断增强群众安全感。广泛开展普法教育,切实做好预防青少年犯罪、社区矫正等工作。积极开展民主法治村(社区)、企业创建活动,深化村务财务公开。强化食品药品安全监管,进一步推进食品药品安全示范镇乡(街道)和“四无村(社区)”创建工作,建立“十小”行业质量安全长效监管机制。切实加强安全生产事故隐患排查和专项整治,狠抓主体责任落实,推进消防平安村建设,做到安全生产警钟长鸣。加强应急队伍建设,健全突发公共事件应急机制。
  进一步办好民生实事。深化落实“幸福民生40条”,重点抓好十件实事。1、启动建设“森林鄞州”,新增绿地400万平方米、生态公益林2万亩,完成珍稀树种造林2000亩。2、全面实施中小学校舍安全工程,开工建设新城区中心小学和鄞州中学迁建工程,新建扩建镇乡(街道)幼儿园13所。3、启动实施鄞州第二医院二期扩建工程,完成6家社区卫生服务中心标准化建设,开工建设5家社区卫生服务中心。4、新增就业岗位2万个,开发公益性岗位700个,培训各类劳动力2万人次。5、大力实施内河整治,高标准完成新城区7条内河整治工作,基本完成新一轮河道疏浚整治。6、启动区社会救助中心建设,在110个村开展“星光老年之家”建设,深化“扶残助残爱心城区”创建工作。7、整治老旧住宅小区10万平方米,开工建设新城区保障性住房一期工程。8、发展村级便利店80家,改造村级菜市场40家,加快实施便民早餐工程。9、着力打通新城区与宁波老市区、周边地区之间的交通瓶颈,完成解放南路延伸段、福明路延伸段工程量各60%以上,新建改建农村联网公路60公里。10、加快建设滨海污水处理厂,开工建设鄞西污水处理厂及配套管网,完成30个行政村70个点的农村分散式污水生态处理工程。

大力建设人民满意政府

  越是在困难环境中,越是需要加强政府自身建设,切实提高政府行政效能和服务水平。
  提升引导力。把握时代脉搏,抢抓发展机遇,坚持以开拓开放的精神深入推进科学发展。加快职能转变,创新服务管理,积极打造有限责任的有为政府。加强理论学习、形势分析和问题研究,及时调整完善各项政策,修编完成国民经济和社会发展“十二五”规划。健全重大事项专家咨询、决策论证、社会公示与听证制度,建立决策评估和反馈纠偏制度,促进政府决策科学化、民主化。严格税收征管,广辟新兴财源,积极培植多元化的财源结构。强化财政精细化管理,优化支出结构,完善绩效评估,防范控制政府债务风险,集中财力保重点、办大事。
  提升亲和力。主动听取民主党派、工商联及社会各界意见,充分发挥工、青、妇等人民团体纽带作用,努力保持政民之间“零距离”。继续加强民族宗教和外事、侨务、对台工作。深入开展服务企业活动,努力落实更加有效的帮扶措施,提供更加优质的政府服务。整合行政许可职能,建立健全行政审批一窗通办、投资项目审批代办机制,推行全流程网上审批。积极发展电子政务,推动政务信息资源开发利用和共享交换,切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。深化群众满意基层站所(办事窗口)创建活动,规范提升镇乡(街道)公共事务服务中心,加快建设农村社区服务中心,完善81890、“企业百事灵”等服务平台。
  提升执行力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案,提高办理工作绩效。落实行政执法责任制,完善行政复议和相对集中行政处罚制度,继续深化政务公开,不断提高依法行政水平。把狠抓落实作为政府工作的生命线,建立健全科学合理、奖罚分明的考核体系,强化目标管理和行政问责,加大工作交办、催办、督办、查办力度,确保上级精神、区委决策、重要部署落到实处,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
  提升公信力。加强政风行风建设,增强政府公务员的责任意识、公仆意识,大兴调查研究、真抓实干之风,大兴服务基层、服务群众之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,继续压缩行政支出,严格控制会议、出国、接待等费用,建立机关公务消费“公务卡”制度,努力降低行政成本。深入推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,深化工程领域突出问题专项治理,严查违法违纪案件,进一步树立为民、务实、清廉的政府新形象。

  各位代表!人民的信任和重托,是我们做好工作的强大动力。面对挑战,我们无所畏惧,面向未来,我们信心百倍!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在区委的领导下,团结和依靠全区人民,以坚定不移的信念,百折不挠的决心,昂扬奋发的精神,锐意进取,攻坚克难,为实现经济社会又好又快发展、加快建设现代化和谐鄞州而努力奋斗!

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