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为鄞州新一轮发展打下坚实基础——《政府工作报告》解读
发布日期:2010-01-21字号:[ ]色调调节:

迎难而上 谱写辉煌——2009年工作回顾


■转型发展步伐进一步加快
  [报告提要]农业基础不断巩固;产业结构不断优化;对外开放不断扩大;生态建设不断加强。
  [数字点击]2009年,全区预计实现生产总值700亿元,增长10%,一、二、三产业分别增长4%、6%和17%;财政一般预算收入达到145.1亿元,增长8.5%,地方财政收入达到83.3亿元,增长14.4%;全社会固定资产投资达到302亿元,增长10.5%;单位生产总值能耗下降5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到28044元和 14019元,增长 9.6%和12.7%;城镇登记失业率控制到3.3%;新建补建标准农田4777亩;土地流转面积达30.6万亩,占耕地总面积79%;全部工业总产值增长2.2%,规模以上工业完成产值、销售、利润1468亿元、1420亿元和90亿元,增长1.3%、1%和12%;高新技术 产 品 产 值 占 规 上 工 业44.5%;获得各类专利3635件,新增中国驰名商标6件、省市名牌50个;年销售收入上亿元和上10亿元企业达到280家和12家,国家高新技术企业达到162家;三产为生产总值增长贡献6个百分点;新批外商投资企业92家,合同外资、实到外资分别达到6.8亿美元和2.7亿美元,完成自营出口56.3亿美元。


■经济调节能力进一步增强
  [报告提要]大力加强扶持激励;努力落实要素保障;致力搭建创新平台;着力优化创业环境。
  [数字点击]发挥政府投资项目引导支撑作用,扎实推进重大项目“会战攻坚”,123项区级以上重点项目完成投资131亿元;推进节约集约用地,加快修编土地利用总体规划,报批项目建设用地12844亩,消化转而未供土地4369亩,盘活利用存量土地3423亩,新建标准厂房10万平方米,土地资源利用效率和综合利用水平居省市前列。新落户、组建各类金融机构及融资服务组织13家,总数达到53家,金融机构年末存贷款余额达到1076亿元和889亿元,增长29%和26%,新增贷款183亿元、中小企业贷款 95亿 元 , 增 长 25%和27.5%。加强招才引智工作,制定完善引才育才政策,加快建设区人才公寓,引进各类中高级人才1160名;进一步加大创新投入,安排科技经费1.5亿元,带动企业研发投入23亿元,科技综合实力跃居全省首位,被评为全国优秀科技进步示范区;建立健全报关、报检等联动服务机制,完善公共服务平台,完成出口退税33亿元,出口下滑势头得到有效遏制,降幅低于全市平均4个百分点。


■城乡互动融合进一步推进
  [报告提要]城乡规划体系逐步完善;新一轮城区开发全面实施;新农村建设深入推进;基础设施网络加快构建。
  [数字点击]完善重点区块规划,编制完成陈婆渡区块、梁祝公园区块以及下应、中河、首南、钟公庙片区的控制性详规,完成南部商务区三期、首南核心区城市设计和中兴河湿地详细设计方案;加快城市功能区块开发建设,万达广场全面建成,南部商务区一期工程基本建成,BEST广场地下通道抓紧施工,长丰、潘火区块拆迁、招商和项目建设有力推进,石 碶、慧丰区块改造进展顺利,陈婆渡区块签约引进宁波环球城项目,滨江区块、中兴河湿地拆迁工作逐步展开,新城区完成拆迁和协议拆迁125万平方米。积极推进“宜居鄞州”建设,一批住宅小区获国家级和市级人居环境奖,新城区荣获联合国人居奖优秀范例奖;集士港镇列入市首批卫星城市试点,完成镇区拆旧 130万平方米、建新243万平方米。大力实施农村安居工程,探索农村宅基地使用制度,整体拆迁、整理改造、移民迁址、安居集聚四种模式在全市推广,拆除农村旧房79万平方米,建成新村住宅115万平方米,落实农村大龄青年和住房困难户安置房5361套,安排宅基地建房253户。深化“百村示范”创建活动,新创建市级全面小康村7个、环境整治村35个;完成公交中心场站和综合停保场工程前期工作,新建公交首末站7座,新开公交线路15条、优化33条、延时5条。农村供水管网改造顺利结束,鄞西片镇域管网改造工程启动建设,新城区、云龙镇供水网并入市供水环网,又有19万居民喝上了水库水。铺设污水管网8.5公里,31个行政村65个点实施了分散式污水生态处理工程。新建扩建220千伏变电所3座、110千伏变电所2座,建成新农村电气化村121个。


■社会民生事业进一步发展
  [报告提要]就业服务和社会保障体系日益完善;教育、卫生、人口计生等事业持续发展;文化创新成果显著;社会管理得到加强。
  [数字点击]健全城乡一体化就业服务体系,开发就业岗位2.2万个,培训各类劳动力2.5万人次,转移农村劳动力2.1万人,充分就业村、社区创建率达到67%和91%;制定出台城乡居民社会养老保险政策,推进城乡医保逐步衔接,农民住院、门诊医疗费补偿率提高到53%和45%;新建扩建镇乡(街道)幼儿园9所、小区配套幼儿园6所,等级幼儿园入学覆盖率80%,五乡中学、特教中心投入使用,鄞州职业高级中学建成国家级实习实训基地,90%以上的学校通过标准化验收;加快“公共文化明珠镇”创建进程,打响“天天演”文化品牌,荣获“中国博物馆文化之乡”称号,公共文化服务综合评估全省第一。支持发展精品文化,歌曲《钢筋班的棒小伙》和图书《家国书》荣获全国“五个一工程”奖,3件作品获中国民间文艺 “山花奖”。通过全国文化先进县和省体育强区复评,获得“全国全民健身活动先进单位”称号。

优化升级 起步腾飞——2010年主要任务(预期目标)
  生产总值增长10%,一、二、三产业分别增长3%、10%和12%;财政一般预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长8%;单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量均减少4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在2‰以内。

■继续加强新农村建设
  关键词:城乡统筹发展
  [解析]以新型城镇化为动力,扎实推进文明富裕的社会主义新农村建设,努力在全面融合中推动城乡统筹发展。
  [举措摘要]加快发展优质高效的现代农业。继续推进粮食生产功能区建设,完成省标准农田质量提升试点工作,建成使用区中心粮库。积极发展优势产业、特色农业,大力建设十大万亩农业产业基地,支持建设区外产业基地,加快发展种子种苗、生态养殖、休闲观光等优质产业,建成首期1000亩蔬菜标准化示范基地。实施龙头企业、专业合作社、新型农民、乡土人才、科技示范户“五个一百工程”,推动农业规模化经营、标准化生产、精深化加工,延伸现代农业产业链,培育一批农产品知名品牌。
  深化城镇建设的产业、人居、生态内涵,着力引进实施一批重要功能项目,积极促进农业转移人口在城镇就业和落户。完成镇区拆旧100万平方米、建新150万平方米,实现小城镇建设阶段性目标。继续抓好旧村改造、新村建设,大力建设农民集中居住区,稳步推进高山村移民迁址,拆迁农村旧房50万平方米,建成新村住宅100万平方米。
  加快完善城乡一体的基础设施。配合做好栎社机场机坪扩建、宁波铁路枢纽北环线、轨道交通、象山港大桥连接线、“五路四桥”、绕城高速东段等工程建设工作。继续推进通途路西延、联丰路西延、沿海中线二期以及甬金高速连接线、机场路南延、福庆路南延等工程建设,建成龙观至溪口公路、329国道东外环至逸夫中学公路、34省道石契)段改造以及甬台温铁路下穿立交等工程,做好甬梁线改造工程前期工作。新建扩建110千伏变电所13座,完成158个电气化村建设任务,实现村村电气化。


■积极推进新型工业化
  关键词:新型工业化
  [解析]始终坚持“工业强区”,强化工业有效投入,加快打造具有鄞州特色的先进制造业基地。
  [举措摘要]加强创新主体建设。鼓励采用自建、联合共建或者整体引进研发机构等方式加快建设各类研发平台,新增市级以上工程技术中心10家以上,企业研发投入占销售收入1.7%以上。深入实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略,加强专利申请和应用,增强企业、产业标准话语权,提升培育一批知名品牌和企业。
  推进产业优化升级。以打造高端产业链为目标,全力推进一批先进制造业重大项目和重点技改项目建设,工业投入达到138亿元。进一步提升装备制造、纺织服装、汽车配件、机械电器、文教文具五大传统优势产业,引导企业大力创新经营模式、推进主辅分离,促进企业加快向研发设计和品牌营销环节拓展。加速发展以自主创新为特征的高新技术产业,突出光机电、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业支柱地位,大力创建国家高新技术企业,推进高新技术产业化项目,建设高新技术产业基地,新增国家高新技术企业10家以上。不断壮大 “五十强、五十佳”企业,推动上下游企业、关联产业联合重组,支持优势企业开展异地产业合作,重点发展一批“总部型、航母型”企业。
  进一步推进鄞州投资创业中心转型发展,突出中心的城市功能优势。继续完善滨海创业中心基础设施和生活配套设施,下大力气引进实施一批先进制造业大项目。提升望春工业园区高新产业集群优势,力争在新能源、新材料、电子信息等产业领域占据优势地位。完善鄞州工业园区发展机制,加快核心区设施配套和项目开工,做好园区扩园前期工作。


■不断提升城市综合功能
  关键词:品质之城
  [解析] 围绕打造高品质城市,加快新一轮城区开发建设,着力提升城市综合竞争力和辐射带动力。
  [举措摘要]全面开发“十大功能区块”,扎实推进长丰、潘火、石 碶区块改造建设和项目招商,基本完成慧丰、陈婆渡区块拆迁工作,启动建设中兴河湿地、滨江区块重要道路,完成城区拆迁100万平方米。进一步完善城市公建设施,加快建设综合活动中心、市民服务中心,建成孙马、南裕菜市场,启动建设小新屋菜市场,开工建设首南路东延、四明路东延、宁南路南延等道路。积极塑造城市景观形象,继续推进管线下地、城市雕塑以及亮化绿化美化工程,建设新城区垃圾中转站。
  优化城市产业布局。以城市化为依托,扎实推进现代服务业“八大产业基地”建设。放大万达商圈示范效应,加快建设联盛、BEST、宜家、奥特莱斯、红星美凯龙等商贸综合体,建成“舟宿夜江”和南部商务区商业水街,尽快形成新的商圈。突出南部商务区先发效应,全力抓好一期工程企业入驻,初步形成具有一定规模的总部经济。强化创新载体集聚效应,扩展提升软件动漫产业基地,加快建设“创新128园区”、中物院宁波军转民科技园,开工建设科技信息产业园。释放旅游强区品牌效应,继续推进天童—阿育王、梁祝、它山堰、桃源湾四大旅游景区开发建设,启动实施宁波环球城、城市摩尔等综合性休闲娱乐项目,举办好宁波台湾梁祝爱情旅游节、欢乐城乡游等节庆活动。


■为科学发展注入新的动力
  关键词:科学发展
  [解析]坚持以改革促开放促发展,加快建立健全更加有利于科学发展的体制机制,不断增强经济社会发展活力和可持续发展能力。
  [举措摘要]切实加强改革攻坚。继续推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新和市场创新,鼓励企业加快境内外上市,完善工业企业转型发展引导政策。创新城乡互动发展机制,设立鄞东规划管理所,继续开展小城镇建设综合配套改革试点,积极推进城乡建设用地增减挂钩,稳步实施土地承包经营权流转,探索研究农村宅基地置换和集体土地使用权流转管理办法,鼓励工商资本和社会力量参与新农村建设。
  始终坚持引进来、走出去。集中力量引进一批先进制造业、现代服务业大项目,不断加大对企业总部、文化创意、生态农业等领域的招商力度,积极推进与央企国企的对接合作。千方百计保持外贸出口稳定增长,壮大外贸主体,创新营销方式,引导企业全力拓展国内外市场,坚持外贸转型与经济转型相结合,鼓励扩大高附加值产品、高新技术产品和品牌产品出口,大力发展服务外包,继续推进先进技术装备和紧缺资源性商品进口。
  努力保持人口、资源、环境相协调。加强人口发展战略研究,全面实施第六次人口普查。做好妇女、儿童、老龄工作,推进居家养老和社会化养老服务。加强节水节材节电和资源综合利用、回收利用等工作,推广应用低碳技术、节能设备、新型能源,推进重点用能企业节能改造和重点污染源专项整治,继续实施铸造业升级计划,加快建设一批循环经济示范项目,培育一批“零排放”企业,积极推动“绿色”增长。


■高水平发展社会事业
  关键词:文化强区
  [解析]大力加强社会建设,促进基本公共服务均等化、优质化,在更高层次上推动经济社会协调发展。
  [举措摘要]深化“公共文化明珠镇”创建工作,加大文化资源向农村倾斜力度,继续推广“政府买单、市场运作、群众共享”的公共文化服务方式。进一步打响博物馆文化品牌,加快实施四明山革命烈士陵园扩建工程,加强名人故居、传统技艺等文化遗产的保护与开发。
  抓好教育、人才工作。推行镇域一体化、农村小班化教育模式,加大农村、山区薄弱学校改造力度,深化标准化学校和品牌学校、特色学校创建活动,健全城乡学校结对和校长教师交流培养机制,提高外来务工人员子女学校教师待遇,促进基础教育优质均衡发展。实施“新城区新教育”计划,优化新城区教育布局,完善学前教育管理体制与投入机制,加快建设公办中心幼儿园,扩大等级、星级幼儿园覆盖面,开展“学前教育示范镇乡(街道)”创建活动。大力发展与产业升级相适应的职业教育,创新工学结合、校企合作办学模式,建设一批重点专业和实习实训基地。
  提高人民群众健康水平。全面创建卫生强镇乡(街道),高标准创建省卫生强区。落实基本药物制度,强化药品价格监管,完善诊疗费用减免优惠政策,减轻群众医疗负担。强化医德医技医风和名医名科名院建设,健全区级医疗机构帮扶基层制度,实施中医药“三名三进”行动计划,提升医疗卫生服务质量。


■着力优化生产生活环境
  关键词:和谐鄞州
  [解析]进一步推进社会管理创新,努力保障和改善民生,加快建设幸福平安的和谐鄞州。
  [举措摘要]加强就业和社会保障工作。深入创建“充分就业村(社区)”,进一步加强农村转移劳动力、“零就业家庭”人员职业培训和就业帮扶工作,切实解决好高校毕业生特别是经济困难学生的就业问题。继续扩大城镇职工社会保险覆盖面,全面实施城乡居民社会养老保险制度,平稳推进城镇职工养老保险跨省转移,巩固完善新型农村合作医疗制度,加快建立全覆盖社会保障体系。
  改善城乡居民居住、出行、消费环境。加快农村住房制度改革和住房集中改建,深入推进“百村示范”创建工程,不断优化农村人居环境。加强交通组织管理,大力发展智能交通,研究建设城市快速路系统,启动建设公交中心场站、综合停保场,新建镇乡公交场站6座,新开公交线路5条。继续做好家电、汽车下乡和以旧换新工作,大力推进商贸业业态创新和网点建设,进一步发展便民商业、特色街区和专业市场,办好第二届“商赢鄞州”系列活动。
  维护公共安全和社会稳定。完善信访大调解工作格局,开展重大事项社会稳定风险评估,引导群众依法理性表达利益诉求,积极预防和妥善处理各类群体性事件。强化食品药品安全监管,进一步推进食品药品安全示范镇乡(街道)和“四无村(社区)”创建工作,建立“十小”行业质量安全长效监管机制。

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