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政府工作报告(2009)
发布日期:2009-02-16信息来源:鄞州区人民政府办公室字号:[ ]色调调节:

2009年2月10日在宁波市鄞州区第十六届人民代表大会第三次会议上

宁波市鄞州区区长  薛维海

各位代表:
        现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同计划、财政报告一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2008年工作回顾

        2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,我们面对国际金融危机的严峻挑战以及国内自然灾害的不利影响,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统领,全面实施“三大行动纲领”,部署落实“幸福民生40条”,团结依靠全区人民,开拓进取,攻坚克难,全区经济保持了稳定增长和领先优势,各项事业取得积极进展,人民生活继续改善,基本实现区十六届人民代表大会二次会议确定的各项目标,基本完成十件民生实事。         
        一、着力保增促调,区域经济保持平稳较快发展         
        2008年,全区实现生产总值650.8亿元,增长14%,其中一、二、三产业分别增长3.2%、14.2%和15%;财政一般预算收入达到133.7亿元,增长23.8%,其中地方财政收入达到72.8亿元,增长37.7%;全社会固定资产投资达到273亿元。 
        农业农村经济平稳增长。高度重视耕地保护和粮食安全,制定完善粮食扶持政策,粮食产量达到20万吨,增长11.2%,区中心粮库开工建设。大力发展特色优势农业,顺利通过果桑、粮食、竹笋、茶叶四大万亩市级特色农业产业基地验收,异地生态养猪基地项目启动实施,新增绿色无公害农产品生产基地3.2万亩,获得市级以上名牌农产品7个,新建续建农业“百家园”29家。进一步改善农业生产条件,继续发展土地规模化经营,扩大政策性农业保险覆盖面,强化农产品质量检测和动植物疫病监控防治,新组建农民专业合作组织和行业协会21家。大力培育新型农民,提高农民科学素质和增收能力,启动实施了“低收入农户奔小康工程”。切实加强气象服务,做好抗击雨雪冰冻灾害和防汛防台各项工作。 
        产业结构层次加快提升。召开加快现代服务业发展大会,制定出台服务业发展规划和扶持政策,服务业对财政收入的贡献率达到36.8%。商务商贸业快速发展,入驻商务企业659家,完成社会消费品零售总额149.9亿元,增长34.7%。新兴服务业加快集聚,累计引进注册资本千万元以上软件企业19家,实现软件产业产值6.5亿元。金融业平稳增长,金融机构年末存贷款余额增长 16.3%和 14.7%。成功举办中意爱情文化节、2008“和谐鄞州”欢乐城乡游等活动,积极创建省首批旅游经济强区。巩固工业经济主体地位,全部工业总产值增长15.6%,规模以上企业完成产值1479亿元,增长12%。传统制造业高新化有力推进,纺织服装、通用设备等行业呈现逆势增长。高新技术产业集群优势加快形成,高新技术产品产值占规模以上工业的比重提高到44%,国家汽车电子及零部件特色产业基地成功创建。实力型、科技型企业快速成长,年销售收入上亿元和上10亿元企业达到283家和9家,新认定国家高新技术企业132家。 
        经济发展后劲不断增强。进一步强化创新驱动,支持企业推进技术改造、科技创新和品牌建设,实施千万元以上技改项目427项、国家科技计划项目51项,完成企业研发投入16.6亿元,增长65%,获得国家专利1505件,其中发明专利74件,新增中国驰名商标18件。提升完善创新服务平台,积极探索产学研合作新模式,组织举办“科技创新合作交流会”、“高校教授服务团进鄞州”等活动,高新生产力促进中心投入运行,创业风险投资初具规模。大力推进特色产业平台建设,国家动漫游戏原创产业基地落户我区,市服务外包示范园区成功创建,“创新128园区”一期基本建成,科技孵化器面积达到8万平方米,空港物流园区列为省级综合物流示范基地,天童-阿育王、梁祝、它山堰、桃源湾四大旅游景区加快建设,“两中心、两园区”完成设施投入4.2亿元,合同外资占全区总量的40%。        
         二、强化联动融合,城乡一体化进程加快推进         
        城市功能进一步提升。深化完善重点片区城市设计和详细规划,加快编制新城区灯光、交通、消防等专项规划。大力实施城市功能项目,南部商务区一期完成总工程量的70%,南苑环球酒店基本完工,万达索菲特酒店、宁波(鄞州)博物馆和3家民营博物馆建成开业。扎实推进重点区块开发建设,长丰区块完成拆迁31万平方米,潘火区块拆迁安置、招商引资进展良好,石碶区块、慧丰区块改造开始启动。完善城市基础配套设施,沧海路、雅源南路、百梁南路等道路相继完工,管线下地、供水环网等工程扎实推进,亮化绿化美化工作初见成效。不断提升城市常态化、专业化管理水平,新建城市社区31个。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区和东钱湖旅游度假区开发建设工作。 
        镇村面貌进一步改观。大力开展“城镇建设年”活动,加大规划控制和激励扶持力度,加快实施一批街景改造、新区开发和“退二进三”项目,完成镇区拆旧96万平方米、建新218万平方米,投入建设资金78亿元。稳步推进旧村改造、新村建设,引导农民联户成片整体改建,拆除农村旧房73万平方米,建成新村住宅123万平方米。着力解决好农村大龄青年和住房困难户住房问题,落实安置房1742套,安排宅基地建房623户,修缮农村危房283户。加快建设便民商业设施,完成25家村级菜市场升级改造,建成连锁便利店、放心店93家。深入开展“百村示范”创建活动,又有7个村通过省市级全面小康村验收,对欠发达村的扶持力度进一步加大。积极做好异地结对帮扶和青川县乔庄镇震后恢复援建工作,全区为四川灾区捐款捐物1.3亿元。 
        基础设施进一步完善。鄞州大道西延伸段、鄞中至横溪公路桃江至石桥段建成通车,甬台温沙堰互通立交基本完工,龙观至溪口公路、329国道东外环至逸夫中学公路、同三高速鄞南连接线、34省道石碶段改建等工程开工建设,新建改建农村联网公路77公里。鄞西片区域供水工程顺利通水,农村供水管网改造基本结束,40余万居民用上了优质水库水。污水处理系统建设全面启动,集中式污水处理工程前期工作基本完成,石碶街道铺设污水管网2.3公里,24个自然村38个点实施了分散式污水生态处理工程。新建扩建22万伏变电所1座、11万伏变电所5座,通过了省新农村电气化区验收。甬新河鄞州段工程全线贯通,大嵩滩涂围塘、姚江鄞东南调水等工程进展顺利,完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里。新建公交场站 7座、停靠站486个,新开通公交线路10条,优化公交线路23条。 
        生态环境进一步优化。深化城乡环境综合治理,畜牧业环境整治基本完成,矿产资源开发秩序明显好转,再生资源回收管理得到加强,墓葬整治继续推进,拆迁“三沿五区”坟墓1万余穴。大力加强节能降耗,扩大重点用能企业监管范围,万元生产总值综合能耗下降5%。着力抓好治污减排,全面推进铸造行业改造升级,2个项目列入国家级循环经济示范项目,50家企业通过区级以上清洁生产审核,二氧化硫和化学需氧量排放总量削减 12%和8%,基本完成污染源普查。切实加强生态绿化建设,新增城镇绿地 96万平方米,完成山地绿化造林6085亩、河道及通道绿化230公里,创建省级生态镇2个、省市级绿化示范村28个、省级绿色学校6所、市级环保模范单位13家。         
        三、深化改革开放,经济社会发展活力持续增强         
        开放型经济稳步发展。利用外资实现数量、质量“双提升”,新批外商投资企业132家,合同外资、实到外资达到8.9亿美元和4.7亿美元,增长72.4%和25.5%,千万美元以上项目、服务业项目占全部合同外资的比重达到95%和23%。内资招引工作进展良好,实际引进内资8亿元。外贸转型发展继续推进,完成自营出口66亿美元,增长17.4%,进口增长48%,机电产品、高新技术产品和品牌产品出口保持较快增长,对新兴市场出口比重提高到28%。“走出去”步伐进一步加快,新办境外企业17家,对外经济合作营业额达到1.1亿美元,与江西、衢州等地的产业合作关系不断加强。外事、侨务、对台、海关和检验检疫工作为我区扩大对外开放发挥了重要作用。 
        重点领域改革深入推进。引导企业转换内部机制、完善产权结构,企业上市工作积极推进,东蓝数码在英国上市,国有集体股权退出和福利企业产权制度改革基本完成。加快健全公共财政体系,税收征管、非税收入管理和财政预算执行得到加强,财政支出绩效评价制度不断完善,集中支付和政府采购范围继续扩大,政府负债和政府性投资公司管理进一步规范。理顺城管执法体制,强化镇乡(街道)城市管理和社区公共服务职能,大城管框架初步构建。推进公交综合改革,落实公交乘坐优惠政策。调整部分街道行政区划,增设中河、首南两个街道,设立金融办公室、现代服务业招商中心和桃源湾休闲度假区开发建设管委会,调整服务业管理体制,强化基层统计基础。全面规范公务员收入,实施事业单位聘用制,完成水利工程管理体制改革。继续发展村级集体经济,顺利完成第八届村委会换届选举任务,完成10个村撤村建居和3个村经济合作社股份制改造工作。 
        要素支撑条件得到改善。坚持以机制创新推动要素资源的优化配置。大力推进节约集约用地,做好土地利用总体规划预布局工作,完善项目评估、产业准入、经营性用地招拍挂等机制,完成建设用地报批9851亩,盘活存量土地628亩,新建标准厂房10万平方米,工业项目容积率、投资强度进一步提高。多渠道开辟资金来源,加大公共财政支持经济建设力度,加强与金融机构的战略合作,积极采取鼓励扩大信贷的办法措施,新增中小企业贷款115亿元,多元化投融资体系进一步形成。深入实施人才强区战略,健全人才引进、培养、使用的评审激励机制,开工建设区人才公寓,引进各类中高级人才1256名。 
        四、高度关注民生,公共服务体系日趋完善        
        教育均衡化水平不断提升。在继续实施免费义务教育和职业高中免收学费政策的基础上,实施普通高中免收学费政策,实现了中小学十二年免费教育。下大力气办好学前教育,理顺幼儿园管理体制,开通公立教师进示范性幼儿园绿色通道,安排政府专项资金1600万元,新增34所星级幼儿园、8所省市示范性幼儿园。加快发展职业教育、成人教育和社区教育,加强实习实训基地建设,宁波东钱湖旅游学校成为国家级重点职高,我区荣获“首批全国社区教育示范区”称号。进一步优化城乡教育资源配置,完善新城区教育布点规划,五乡中学迁建工程顺利实施,101所义务段学校通过省标准化学校验收,“推进教育现代化示范镇乡(街道)”创建工作全面完成。 
        卫生、计生等事业加快发展。以农村(社区)为突破口,整体提升全区卫生事业发展水平,新建改建社区卫生服务中心4家,创建省市级规范化社区卫生服务中心6家,完成社区卫生服务站标准化改造167家,充实基层卫技人员316名。落实“两免两减半”、药品限价、门诊补偿等政策,减免、优惠群众医疗费用2200万元,社区医疗单位门诊人次占全区比重达74%。切实加强公共卫生建设,实施生育关怀政策和“妇女健康促进工程”,开展第二轮农民免费健康体检,区公共卫生大楼投入使用。进一步抓好婚育文明建设,完善计划生育利益导向机制,流动人口计生工作获全国先进,人口自然增长率控制到2‰。妇儿、青少年等工作取得较好成绩。 
        先进文化建设扎实推进。配合宁波市完成新一轮全国文明城市创建工作,我区成功创建为省示范文明城区。深入开展群众性文明创建活动,新增省市级文明镇(街道)2个、文明单位(村、社区)37个,“和美家园”创建达标率达63%。启动实施“公共文化明珠镇”创建工程,完成“星光工程”创建任务,“文化直通车”、“图书通借通还”等文化服务方式进一步完善。成功举办纪念改革开放30周年系列活动,承办了全国女篮甲级联赛鄞州赛区系列比赛、首届世界智运会快棋赛、第五届中俄国际象棋对抗赛和全国女子网球巡回赛。市非物质文化遗产保护展示中心落户我区,抬阁《蝶恋梁祝》、小戏《喜从天降》、广播剧《今日阳光》获国家级奖项。加强优抚安置制度建设,做好双拥、征兵等工作。 
        就业和社会保障体系日益完善。健全就业扶持政策和帮扶机制,重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训工作,落实就业扶助资金8500万元,开发就业岗位2万余个,城镇职工登记失业率控制到3.5%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到25749元和12508元,实际增长9.9%和9.8%。深化“和谐企业”创建活动,加强劳动监察、职工维权等工作,企业劳动合同签订率达到97%。实施城镇居民医疗保险制度和外来务工人员社会保险制度,农民住院、门诊医疗费补偿率分别提高到50%和30%。调整城乡居民最低生活保障标准,健全困难家庭住房、医疗、教育等帮扶救助机制,实施“残疾人共享小康工程”,积极创建“星级残疾人之家”,继续发展慈善福利事业,发放各类救助金、慰问金2亿元。实施老年福利服务“星光计划”,雅戈尔老年乐园顺利开业,我区通过省老龄工作先进区验收。         
        五、坚持依法治区,和谐鄞州创建取得实效        
        平安创建深入开展。加强基层信访和人民调解工作,积极开展领导大接访活动,全力做好奥运会期间稳定工作,群体性事件下降30%。加大社会治安防控力度,深入开展打黑除恶、整治盗抢犯罪等专项活动,扎实推进“六位一体”综治警务室及社会动态管理视频监控系统建设,刑事案件发案数继续下降。开展安全生产百日督查,强化重点行业专项整治和事故隐患排查治理,安全生产三项指标连续四年实现“零增长”。启动“十小”行业质量安全整治与规范工作,着力推进农村药品“两网一规范”和食品安全示范镇乡(街道)建设,我区创建成为省食品安全示范区。加强基层应急管理,完善应急预案体系,应对自然灾害、突发事件能力进一步增强。 
        民主法制不断健全。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督,实施政府领导领办人大代表建议、政协提案制度,问题解决率和代表委员满意率有了新的提高。密切与工商联和工、青、妇等人民团体的联系,广泛听取社会各界意见。深入开展“五五普法”教育,进一步扩大基层民主,村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。依法做好民族、宗教事务管理工作。大力加强依法行政,贯彻落实《政府信息公开条例》,实行财政专项资金拨付前公示制度、审计结果公告制度,法治政府、阳光政府建设深入推进。不断完善反腐倡廉惩防体系,治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风取得明显成效。 
        服务环境趋于优化。针对形势新变化,组织开展“破难题、送服务、促发展”专项行动,及时制定出台促进经济发展的23条补充意见,率先实施166项行政事业性收费“减免缓停”政策,采取措施化解经济金融风险,解决企业难题158项,减免各类税费 13亿元,安排政府扶持资金 5.2亿元。着力提升行政效能和服务水平,继续推进行政许可职能归并,扩大镇乡(街道)公共交易站交易权限,行政审批基本实现“两集中、两到位”和一个窗口对外审批,81890鄞州分中心投入使用。加强外来务工人员服务管理。加快发展电子政务,建成数字城管、数字档案和联网审计系统,网上行政审批平台和电子监察系统正式运行,政务外网延伸到村(社区)。 
        各位代表!过去这一年,我们收获的不仅是发展,还有克难求进、转危为机的经验和智慧;我们经历的不仅是磨炼,还有与时俱进鄞州精神的锻造和升华;值得骄傲的不仅是成绩,更有全区上下风雨同舟、共度时艰的信心和决心。 
        所有这一切,归功于上级党委、政府和区委的正确领导,归功于全区人民的团结拼搏和方方面面的大力支持。在此,我代表区人民政府,向在各个领域辛勤劳动的全区人民和外来建设者,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向积极参加鄞州建设的社会各界、驻鄞解放军和武警官兵,向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
        我们也清醒地看到,当前鄞州经济社会发展仍存在不少困难和问题:经济发展的速度、效益在下滑,资源环境、发展成本的压力在增大,企业发展面临诸多风险和困难,投资等个别指标未能完成预定目标;城乡互动机制有待健全,城镇建设、新农村建设尚未形成良性循环,促进农民增收还要继续探索新路子;就业形势十分严峻,公共安全和社会稳定方面问题依然较多,提升城乡居民生活品质仍要加大力度;政府管理和服务还有不足,区域发展环境需进一步优化,政府效能建设、作风建设、廉政建设需进一步加强。对这些问题,我们将高度重视,并采取更加有效的措施,认真加以解决。

        2009年主要任务

        2009年是危机与转机并存的考验之年,也是我区加快建设现代化和谐鄞州的提升之年。当前,国际金融危机愈演愈烈,世界经济形势风云变幻,各种不确定因素和突发性风险明显增多,我区发展面临前所未有的巨大挑战。但我们也应看到其中蕴含的重大机遇:外部需求下降带来了扩大内需和调整结构的倒逼压力,使我们对深入贯彻科学发展观的认识和行动更加统一;阶段性调整不会改变我国发展的长期上升趋势,一系列利好政策正在打开新一轮发展空间;30年改革发展确立了鄞州发展的领先优势,城市化、工业化加速推进提供了源源不绝的发展动力。面对新形势、新要求,我们必须进一步增强忧患意识和机遇意识,坚定信心,迎难而上,努力促进鄞州经济社会发展跃上新台阶。 
        今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,按照区委十二届六次全会的总体部署,深入实施“三大行动纲领”,继续贯彻“幸福民生40条”,牢牢抓住保增促调、创业创新的工作主线,坚持在逆境中抢抓机遇,在发展中改善民生,在执行中履行职能,努力保持全区经济平稳较快发展,加快建设现代化和谐鄞州。 
        今年全区经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长10%,其中一、二、三产业分别增长3%、10%和11%;财政一般预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长8%;万元生产总值综合能耗下降4%,主要污染物排放总量削减4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长6%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在2‰以内。 
        不管面临多大困难和挑战,我们都要扎实工作,奋发进取,力争完成上述预期目标。重点要做好以下六方面工作:         
        一、积极推动农村改革发展         
        创新工业反哺农业、城市支持农村的体制机制,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,进一步形成城乡一体化发展新格局。
构建现代农业产业体系。按照优质高效生态安全的要求,加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制,加强对种粮农民的扶持和服务,推进粮食生产功能区建设,建成区中心粮库,提高粮食综合生产和流通调控能力。优化农业产业结构,壮大农业优势产业,切实抓好十大万亩农业产业基地建设。培育发展农业龙头企业,鼓励农民流转土地承包经营权,进一步推进土地规模化经营和农产品精深加工,扶持发展农民专业合作组织及专业种养大户、流通大户,积极培养高素质新型农民。大力发展绿色无公害农产品,推行标准化生产和农产品质量认证。健全现代农业服务保障体系,加快农业科技、信息、机械等服务平台建设,深入实施种子种苗工程,继续抓好政策性农业保险,加强动植物疫病防控和防灾减灾等工作。 
        加快新型城镇建设和农村安居工程建设。抓住我区开展全市小城镇建设综合配套改革试点工作的契机,全力推进小城镇“六个一”建设,在工作重心上加大旧房拆迁、新区开发和基础配套设施建设力度,在功能建设上强化特色产业支撑、均衡城乡公共服务,在运作方式上突出项目带动、搞活资金融通、实现滚动开发,加快建成一批中心镇和特色镇,显著提升城镇形象,完善城镇功能,完成拆旧、建新各80万平方米。积极实施农村安居工程,加大政策支持力度,因地制宜推进重点村整体改建、面上村形象改观和高山村移民迁建,加快农村大龄青年安置房建设和农村危房修缮,拆除农村旧房50万平方米,新建新村住宅100万平方米。深入开展全面小康“百村示范”创建活动,继续扶持欠发达村加快发展。做好青川县乔庄镇震后恢复援建工作。 
        实施农村综合配套改革。实行新一轮镇乡(街道)财政管理体制,加大对欠发达镇乡财力倾斜和转移支付力度,扩大公共财政覆盖范围,促进城乡、区域统筹发展。推行镇乡(街道)财政信息化管理,试行镇乡(街道)部门综合预算。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,开展集体建设用地转让交易试点,探索农民宅基地置换办法。鼓励金融机构增加村镇建设投入,引导民营资本、社会力量参与新农村建设。稳妥实施新《浙江省村经济合作社组织条例》,推进村经济合作社股份制改造,加强农村新社区建设与管理。
        培育农村消费市场。加强农民实用技能培训,促进农民转移就业、自主创业,继续实施“低收入农户奔小康工程”。大力发展城镇经济,采取多种形式发展壮大村级集体经济,支持发展设施农业、休闲农业等新型农业业态,着力开辟农民增收新渠道,提高农民致富和消费能力。加快城乡现代流通体系建设,推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态向农村延伸,抓好便利店覆盖、社区商业建设、菜市场改造、菜篮子保障四大工程,不断优化农村商业服务环境。引导城乡居民合理消费,扩大旅游文化、体育健身等消费份额,促进消费结构优化升级。 
        二、进一步加快经济转型升级        
        把先进制造业、现代服务业放在优先发展位置,坚持在平稳增长中推进结构调整、转变发展方式,着力打造产业发展新优势。 
        增强区域自主创新能力。实施技术跨越战略,联动推进自主创新、自主创牌,整合各类创新载体和资源,加快构建开放实用高效的区域创新体系。加大对企业创新的支持力度,推动企业真正成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体,企业研发投入占销售收入1.6%以上。加大自主知识产权培育力度,积极促进专利申请和利用,抓好标准化和品牌建设工作,不断扩大名牌产品、名牌企业在全区经济中的份额。加大创新服务平台建设力度,进一步发挥高新生产力促进中心作用,引进创办科技中介服务机构,完善创业风险投资体系,深化产学研合作,探索建立高校院所常驻机制。加大高层次急需人才引进培养力度,加快建设人才公寓、人才驿站,实施领军人才和创新团队引进计划,完善柔性引才、留才机制,引进各类中高级人才1150名。 
        提升制造业核心竞争力。重新编制工业投资导向目录,完善落后生产能力淘汰机制,推进低效低端产业转移升级。抓住增值税转型等机会,引导企业加大投入,全力抓好一批重点技改项目和企业信息化项目,着力推进设备创新、产品创新和工艺创新,技改财务投入增长10%。推动光机电、新材料、电子信息等高新技术产业加速发展,不断提升技术层次和规模优势,高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重达到19%,新增国家高新技术企业30家以上。依托现有产业基础,促进汽车零部件、专用装备、新型船舶等成长性产业集聚发展,进一步打造特色产业基地。继续扶持发展“五十强、五十佳”企业,支持优势企业股改上市、并购重组,着力培育一批核心竞争力强的大企业大集团和一批专精特新的行业龙头企业。优化中小企业发展环境,积极培育发展50家科技苗子型企业。 
        打造现代服务业产业基地。落实服务业发展规划和扶持政策,大力推进高端商务、现代物流、软件动漫等“八大产业基地”建设。进一步构建万达商圈,加快建设联盛国际广场,开工建设BEST、宜家、奥特莱斯商业广场,继续打造特色商业街区和专业市场。基本建成南部商务区一期工程,启动实施二期项目,全力抓好商务招商。抓紧实施“创新128园区”二期工程,引进培育工业设计、创意策划等新兴产业。做大做强动漫游戏产业基地,着力抓好软件产业园、服务外包示范园区建设,逐步形成产业集群。提升发展科技孵化器,启动建设中国工程物理研究院科技创新孵化基地和区科技信息产业园区,争创国家级科技孵化基地。继续推进空港物流园区建设,积极引进大型物流公司和货运航空公司。加快开发建设天童-阿育王、梁祝、它山堰、桃源湾四大旅游景区,整合提升五龙潭、走马塘、百家园等旅游资源,举办好第五届中国梁祝爱情节、欢乐城乡游等特色节庆活动。 
        提高对外开放质量和水平。坚定不移狠抓招商引资,建立健全项目质量评价机制和重大项目招引工作机制,积极引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业,吸引国内外大企业在鄞州设立地区总部等机构,进一步强化企业招商,大力开展楼宇招商、厂房招商,高度重视“招商引智”工作,着力引进先进技术、研发机构以及国内外知名管理型企业。千方百计稳定出口增长,进一步壮大外贸主体,鼓励企业寻找新的商机,开辟新兴市场,努力扩大高新技术产品和品牌产品出口,积极承接国际服务外包,加大先进设备、紧缺资源进口力度。引导出口企业大力拓展国内市场,努力在扩大内需中分享更大的市场份额。继续加快“走出去”步伐,支持有条件的企业开展跨国经营、创建国际品牌。积极参与长三角都市圈的分工合作,继续推进与江西、衢州等地的产业合作。         
        三、大力推进新一轮城区开发建设        
        深入参与实施“中提升”战略,进一步扩大城市规模,完善城市功能,提升城市综合竞争力,努力塑造现代化都市新形象。
优化城市空间布局。着眼宁波大都市建设以及新城区80平方公里的城市空间,完善新一轮城市分区规划,进一步明确片区功能定位,加快新城区与宁波老三区的融合对接,努力实现城市功能的最优布局、城市张力的最大释放。深化细化新城区规划设计,开展天马、铜盆浦、姚江南岸等重点区块城市设计,编制完善城区亮化绿化、标志标识等专项规划,加快编制新城区北区、中区以及周边镇控制性详规。加强规划管理和执法,开展城市特色研究,在新的起点上加快规划建设品质城区。 
        提升城市综合功能。以拆迁、招商为重点,大力开发“十大功能区块”,高水准打造商业商务集聚区,加快改造建设长丰、潘火、石碶、慧丰等区块,启动开发中兴河湿地,抓好陈婆渡区块、滨江生态居住区拆迁安置、土地报批等工作,努力以区块建设拉开城市框架、促进功能集聚,完成拆迁100万平方米。不断完善城市公共、基础设施,继续抓好青少年、老年、妇儿、职工综合活动中心建设,动工建设市民服务中心,建成网球中心、游泳馆,建设联心、孙马、小新屋菜市场,加快实施解放南路延伸段、鄞州大道东延伸段、金峨路等项目,开工建设福明路延伸段、二号路、钱湖北路与嵩江路交叉口改造等工程,打通一批城市断头路。加强城市形象、景观建设,稳步推进厂房拆迁、城中村改建和老住宅小区整治改造。配合做好宁波东部新城、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。 
        完善城市管理机制。加强市容环境综合治理,建立健全长效管理机制,着力营造整洁有序、文明优美的城市环境。完善数字化城市管理系统,拓展监管范围,创新管理模式,加快实现网格化、精细化管理。进一步完善城管执法体制,强化拆迁等工作属地责任,加快城市型街道建设,创新社区服务管理模式,完善三级城市管理网络。扩展提升81890鄞州分中心服务功能,推行便民服务“一卡通”。大力引进知名物业公司,提高住宅小区和商务楼宇物业管理水平,探索撤村建居住宅小区管理模式。         
        四、努力增强可持续发展能力        
        统筹推进经济建设、生态文明建设,增强区域发展动力和承载支撑能力,加快走出一条具有鄞州特色的可持续发展新路子。 
        促进投资较快增长。抓住国家扩大内需的机遇,把投资重点放在结构调整、自主创新和民生改善上,抓紧实施一批重大建设项目,切实做好项目论证审批、政策处理、组织实施等工作,全力推进项目攻坚战。深化投融资体制改革,加大政府性投入力度,积极引导和扩大社会投资,加强金融机构与重点项目的对接,完善风险投资、信用担保体系,开辟租赁、上市、债券等融资渠道,确保重点建设项目资金落实。着力改善土地要素供给,加快修编新一轮土地利用总体规划,建立完善建设用地项目储备库,完善征地区片综合价和拆迁政策,严格执行建设用地“双控”标准,千方百计盘活农村建设用地、闲置土地和低效厂房,加快推进大嵩滩涂围塘工程建设,积极利用城市地下空间和异地土地资源,抓好违法用地、违法建筑整治,尽力保障项目用地需求。 
        推进工业园区集聚集约发展。按照“优化提升、创新突破”的要求,深化“两中心、两园区”开发建设,打造先进制造业基地。着力提升鄞州投资创业中心产业层次和产出水平,加快引进集聚各类创新要素,构建综合服务保障平台,促进中心向具有城市功能的新兴产业园区转型。完善滨海投资创业中心基础配套设施,切实抓好多功能服务区、科创中心等项目的建设和运作,严把招商质量关,集中力量引进一批临港工业项目和创新孵化项目。加快望春工业园区科技型、生态型园区建设,重点发展太阳能、新材料、半导体照明等特色产业,着力培育一批行业龙头企业。抓好鄞州工业园区拆迁安置、项目开工等工作,探索创新管理体制和工作机制。进一步推进镇乡(街道)工业区块开发建设。 
        加强重大基础设施建设。配合做好栎社机场滑行道扩建、宁波东客整所、宁波铁路货运环线、甬台温铁路、轨道交通、绕城高速东段、“五路四桥”、象山港大桥连接线等工程建设工作。继续推进同三高速鄞南连接线、龙观至溪口公路、329国道东外环至逸夫中学公路、34省道石碶段改建等工程建设,开工建设联丰路延伸段、通途路延伸段、沿海中线二期以及甬金高速连接线、机场路南延、福庆路南延等项目。新建扩建3座22万伏变电所、4座11万伏变电所,开工建设1座22万伏变电所、5座11万伏变电所。加快实施河道疏浚整治、甬新西河等工程,完成皎口水库加固改造和姚江鄞东南调水项目建设,做好鄞东南沿山干河项目前期工作。抓紧实施东乡片区域供水工程,推进镇域自来水管网改造,扩大城乡联网供水范围。   
        加大省级生态区创建力度。依靠结构调整、技术进步和管理创新大力推进节能降耗,着力抓好重点用能企业能耗考核和检测监管,推广实施节能、节水技改项目,发展节能环保产业。积极发展循环经济,重点抓好滨海投资创业中心中水回用、云龙镇铸铁废砂回收利用和明州热电厂污泥无害化发电等一批循环经济项目,继续推进清洁生产审核,培育一批“零排放”企业。加大截污治污力度,加快实施铸造业升级计划,深入开展印染、电镀、造纸、化工等重点行业污染治理。强化环境综合整治,巩固畜牧业整治、墓葬整治成果,加强河道保洁、水源地保护和小流域治理,完善垃圾粪便无害化处理系统和再生资源回收利用体系,推进鄞西、滨海污水处理厂及五大片区污水管网建设,推广实施农村分散式污水生态处理工程。启动开展“绿化大地、美化家园”活动,深化绿色系列创建工作。         
        五、不断提升文化软实力        
        坚持社会主义先进文化前进方向,高水平发展各项社会事业,争创市首批文化强区,开创经济社会协调发展新局面。 
        大力推进文化创新。围绕建设社会主义核心价值体系,加强公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,深入创建 “和美家园”,提高公民文明素质和社会文明程度。大力弘扬新时期鄞州精神,激发全区人民的创业激情和创新活力。强化对外宣传和交流,扩大鄞州知名度和影响力。实施四明山革命烈士陵园扩建、名人故居保护等工程,加快“公共文化明珠镇”创建进程,支持建设民营博物馆,不断完善各类文化设施。举办庆祝建国60周年系列活动和第二届群众文化艺术节,深入开展送书、送戏、送电影等文化下乡活动。创新文化经营机制,推广政府购买公共文化产品的服务方式。实施文化精品战略,支持创作优秀文化作品。做好文物、档案工作,加快修编《鄞州区志》。发展广播电视事业,推进有线电视数字化整体转换。深化国防动员、双拥共建、优抚安置等工作, 巩固发展军政军民团结。 
        优先发展教育事业。强化学前教育的公益性,进一步加大政府投入,加快建设中心幼儿园,规范提升民办幼儿园,大力创建等级幼儿园,提高幼儿教师整体素质和待遇水平。推进基础教育内涵发展,深入实施素质教育,努力创建品牌学校、特色学校,加快现代学校制度建设,不断拓展优质教育资源。强化产教结合、校企合作,积极实施订单培训,大力培养符合产业转型升级要求的技能型人才,提升职业教育服务经济的能力。继续发展社区教育、成人教育,构建终身教育体系。切实加强教师队伍建设,着力培养创新型教师,完善城乡校长教师交流制度,加大对边远镇乡教师的补助力度,探索实施义务教育学校绩效工资制。优化城乡教育布局,继续抓好义务段学校标准化建设,开工建设新城区中心小学,加快改造中小学破旧校舍,完成五乡中学迁建工程。 
        积极推动卫生事业改革发展。进一步完善城乡医疗卫生设施,新建6家社区卫生服务中心,完成全区社区卫生服务站标准化改造,建成区急救调度中心,做好鄞州第二医院二期工程前期工作,引入社会资本发展一批专科特色医疗机构。完善社区卫生机构运行管理机制,实施药品集中采购、统一配送和处方限额管理制度,推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式,实施中医药“三进”工程,进一步提高社区卫生服务的经济性与可及性。大力创建省市级规范化社区卫生服务中心,加强优秀卫技人才引进培养工作,创新奖惩激励机制,强化医德医风建设,不断提升社区卫生服务质量和医疗水平。继续实施“农民健康工程”和生育关怀政策,切实抓好健康教育以及重大疫病、传染病防治工作,强化卫生监督与执法,加快建设公共卫生体系。 
        扎实做好体育、人口计生等工作。广泛开展全民健身活动,承办好世界女子国际象棋团体锦标赛、全国女篮甲级联赛鄞州赛区系列比赛。迁建区人口和计划生育宣传技术指导站,完善计划生育家庭奖励扶助政策,实施预防出生缺陷一级工程,千方百计稳定低生育水平,提高出生人口素质。抓好妇幼保健工作,维护妇女、未成年人合法权益。积极创建全国老龄工作先进区,加快“星光老年之家”建设,推行居家养老服务。抓好人口、法人等基础数据库建设,完成第二次经济普查。         
        六、着力促进民生改善与社会和谐        
        始终坚持以人为本,更加注重发展成果的普惠共享,努力保障公共安全和社会稳定,不断创造和谐鄞州建设新业绩。 
        提高就业和社会保障水平。实施更加积极的创业就业政策,完善就业援助制度,全面推进“充分就业村(社区)”创建工作,继续下大力气抓好职业技能培训和就业岗位开发,鼓励企业尽量不裁员、少裁员,千方百计扩大和稳定就业。高度重视高校毕业生就业工作,加强就业指导、就业推荐和创业扶持,引导高校毕业生面向基层和农村(社区)就业。深化“和谐企业”创建活动,积极推进平等协商、集体合同制度,完善企业工资支付监控、支付保证金等制度,维护发展和谐劳动关系。进一步扩大城镇职工社会保险覆盖面,稳步提高各类社会保险保障待遇,实施新型农村养老保险制度,加快推进城乡居民医保待遇一体化。完善多层次住房供给保障体系,配合做好海曙、江东两区经济适用房、廉租房建设工作。实现城乡低保接轨,加强医疗、教育、住房等专项救助工作,完善临时救助制度以及灾害救助应急机制,对低收入群体亡故人员实施免费火化政策,开工建设区社会救助中心。积极发展慈善福利事业,广泛开展扶贫帮困送温暖活动。 
        加强和改进社会管理。开展“维稳机制深化落实年”活动,加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度,维护群众合法权益。深入开展平安创建活动,健全社会治安防控体系,推动城乡警务一体化,依法打击各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。继续抓好“多员合一”,推行农村公共安全监管新模式。进一步加强外来务工人员服务管理,健全就业服务、欠薪预警等工作机制,抓好新老鄞州人融合组织建设,稳步推进外来务工人员集中居住。开展“十小”行业质量安全整治,推进食品药品安全示范镇乡(街道)和“四无村(社区)”创建工作。严格落实安全生产责任制,深入开展事故隐患排查整治,有效遏制重特大安全事故发生。建立健全经济金融风险预警和处置机制,着力预防化解企业债务危机。积极开展“五五”普法教育,进一步推进“民主法治村(社区)”、“民主法治企业”创建活动。抓好应急体系建设,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 
        努力办好民生实事。健全为民办实事长效机制,突出办好十件实事:1.建设公交中心场站和综合停保场,新建镇乡公交场站6座,开通公交线路9条,优化公交线路20条。2.开工建设新城区中心幼儿园,新建扩建镇乡(街道)中心幼儿园10所,等级幼儿园入学覆盖率达到80%。3.发展村级便利店80家,创建市级商业示范社区3个,完成村级菜市场改造30家,落实大型菜篮子基地20个。4.把参保农民住院医疗保险补偿率提高到53%,门诊有效医疗费补偿率提高到45%。5.深入实施“残疾人共享小康工程”,做好残疾人托(安)养、康复、生活保障等工作。6.新建改建农村联网公路60公里。7.完成镇乡(街道)行政服务站规范化建设。8.新增就业岗位2万个,转移农民就业2万人,培训各类劳动力2.5万人次,充分就业村、社区创建率达到50%和90%。9.加快建设社会动态管理视频监控(智能交通控制)系统。10.完成有线电视数字化整体转换15万户。 

加强政府自身改革与建设

        面对新形势、新考验,我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步转变政府职能,提高行政效能,加快建设公共服务型政府。
        创新政府服务管理。深化行政审批制度改革,巩固行政许可职能归并改革成果,进一步精简审批环节、优化审批流程,加快推行网上行政审批服务。大力开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动,加强上下联动和部门协调,建立领导和部门联系企业制度,着力营造更加优越、更加宽松的发展环境。继续加强税收征管,培植涵养重点税源,加大非税收入统筹力度,确保政府财力可持续增长。深入推进预算改革,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,集中财力保增促调、改善民生。
        提高政府法治水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提高人大代表建议和政协提案的办理质量。倾听民主党派、工商联及社会各界意见,支持工、青、妇等人民团体开展工作、发挥作用。重视做好民族、宗教和外事、侨务、对台工作。强化落实行政执法责任制,规范行政执法行为,增强依法行政能力。建立健全科学民主的政府决策制度和绩效评估体系,更加重视专家评审、社会评议、群众评判,提高政府工作透明度和公众参与度,不断推进公开体系建设。 
        加大工作落实力度。积极适应形势变化,正确把握经济社会发展的客观规律,努力掌握统筹兼顾的根本方法,不断提高领导科学发展的能力和水平。进一步推进思想解放,牢固树立敢想敢创、不断超越的拼搏意识,以改革创新精神推动各项工作。继续加强政府执行力建设,大力推行“一线工作法”,强化行政问责和效能监察,狠抓上级精神、区委决策的贯彻落实,确保政令畅通及各项目标任务的如期完成,严格兑现政府承诺。 
        强化政风行风建设。始终保持公仆本色,深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方,满腔热情、积极主动地为群众排忧解难。大兴求真务实之风,力戒形式主义、官僚主义。加强公务员思想和能力建设,提高政治、业务素质。坚决杜绝铺张浪费,着力降低行政成本,各项公用经费支出做到“零增长”。完善源头防腐治腐体系,构建网上审计、监察平台,进一步规范公共资源管理和行政权力运行,严查违纪违法案件。 
        各位代表!历史的目光注视着我们,人民的期盼激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在区委的领导下,解放思想,开拓创新,励精图治,奋发有为,扎实推进现代化和谐鄞州建设,以优异成绩向建国60周年献礼!

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